1月24日，由國家發改委會同交通運輸部、商務部等部門印發的《“十四五”現代流通體系建設規劃》（下稱《規劃》）正式對外公布。

《規劃》圍繞深化現代流通市場化改革、完善現代商貿流通體系、加快發展現代物流體系、增強交通運輸流通承載能力、加強現代金融服務流通功能、推進流通領域信用體系建設等6大領域，提出18方面、50項任務舉措，以及5個專欄和19個具體工程。

國家發改委經濟貿易司副司長張國華表示，《規劃》聚焦制約現代流通體系建設的突出瓶頸和堵點問題，對“十四五”時期現代流通體系建設作出全面部署，是今后一段時期推動現代流通體系建設的統籌設計和系統指引，對于培育完整內需體系，促進形成強大國內市場，加快構建新發展格局具有重要意義。

深化現代流通市場化改革

目前，我國流通體系現代化程度仍然不高，仍有許多薄弱環節。國內統一大市場尚不健全，商品和要素自由流動仍面臨隱性壁壘，規則和標準體系建設相對滯后；傳統商貿亟待轉型，農產品流通有待升級，外貿發展新動能還需加快培育；交通物流基礎設施還不完善、網絡互聯互通不夠、分布不均衡，應急物流、冷鏈物流等還有薄弱環節。

深化現代流通市場化改革，對于構建類型豐富、統一開放、公平有序的高水平現代流通市場具有重要作用，是建設現代流通體系的重點任務之一。

張國華強調，堅持市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，按照全面深化改革的總體部署，聚焦解決堵點、痛點問題，從推進商品和要素高效流通和配置、完善流通市場準入和公平競爭制度兩大方向發力，深化現代流通領域市場化改革。

在推進商品和要素高效流通和配置方向上，《規劃》明確，加快現代流通重點領域市場化進程。重點推動大型流通企業健全現代企業制度，推進鐵路、民航、郵政等行業競爭性環節市場化進程，形成統一開放的交通運輸市場。抓好要素市場化配置綜合改革試點，推進全國性能源、糧食、礦石等資源性產品交易平臺和國際金融資產交易平臺建設，培育資源整合能力強、經營網絡覆蓋廣的大型貿易商，創新航運指數期貨等產品，積極探索期貨、現貨聯動。

在完善流通市場準入和公平競爭制度方向上，《規劃》指出，優化“一網通辦”“一窗辦成”業務流程，深化“證照分離”改革，大幅削減流通領域行政許可前置中介服務事項，研究制定流通領域通用性資格資質清單，提升商事服務水平。加強反壟斷和反不正當競爭執法。引導平臺經濟、共享經濟等新業態良性發展，同時防止資本無序擴張。

形成“支點城市+骨干走廊”現代流通網絡

《規劃》提出要“布局建設一批流通要素集中、流通設施完善、新技術新業態新模式應用場景豐富的現代流通戰略支點城市”，“打造若干設施高效聯通、產銷深度銜接、分工密切協作的骨干流通走廊”。

張國華介紹，戰略支點城市是流通設施的集中載體，是流通要素和流通產業的組織中心，是流通新技術新業態新模式應用的聚集區域。將遵循流通銜接生產、服務消費的特點，結合不同城市間的流通發展差異，堅持創新驅動、示范引領，在全國選定若干現代流通戰略支點城市，分類推進建設。骨干流通走廊串接現代流通戰略支點城市，通過設施高水平聯通、產銷深層次銜接、產業分工緊密協作，形成“支點城市+骨干走廊”現代流通網絡，打造我國商品和資源要素順暢高效循環的流通主渠道。

交通基礎設施是商品流通的重要基礎和載體，在現代流通體系建設中具有重要作用。截至目前，我國建成了全球最大的高速鐵路網、高速公路網、世界級港口群，綜合交通網絡總里程突破600萬公里，其中，高速公路對20萬人口以上城市覆蓋率超過98%，具備條件的鄉鎮和建制村全部通硬化路，為現代流通體系建設提供了有力支撐。

但與高質量發展要求相比，我國綜合交通網絡還存在著布局不夠均衡、結構不盡合理、銜接不夠順暢等問題。

交通運輸部綜合規劃司副司長張大為在發布會上表示，下一步，交通運輸部將落實《規劃》部署要求，遵循問題導向和目標導向，統籌發展和安全、統籌國內和國際、統籌硬件和軟件，綜合施策，扎實推進現代流通體系建設、服務構建新發展格局。

張大為表示，完善農村交通基礎設施，到2025年，推動較大人口規模自然村（組）通硬化路比例超過85%。建設統一開放交通運輸市場，降低流通成本。建立健全城市群交通運輸一體化發展機制；推動加大反壟斷、反不正當競爭監管執法力度，規范平臺企業經營行為；提升運輸高頻服務事項“跨省通辦”服務水平，推動全國范圍內道路運輸電子證照推廣應用與跨省查驗。

標簽： 流通 發改委 交通運輸部