種種關于世貿組織（WTO）爭端解決機制上訴機構停擺后的預言都在變成現實。

當地時間27日，巴西發布政府公報，巴西總統博爾索納羅（Jair Bolsonaro）簽署了一項行政命令，稱如WTO的聽證程序停滯不前，巴西可以單方面在貿易爭端中進行報復。

巴西政府解釋道，此舉是因為在貿易爭端案件中輸給巴西的國家“因為上訴無法進行，而將無限期地免于承擔后果”。

巴西政府所指的上訴，是在WTO爭端解決機制上訴機構中進行的。在上訴機構癱瘓后，如涉案一方對專家組的判決表示異議，并選擇上訴的話，由于目前上訴機構的法官全部離職，該案件將無人處理。

據悉，此舉是巴西為在食糖和家禽貿易爭端中單方面報復印度和印度尼西亞提前鋪路。實際上，巴西的舉動早有端倪。

第一財經記者從權威信源處獲悉，在1月25日的WTO爭端解決機制例會上，巴西就表達了對印度選擇針對巴西、澳大利亞和危地馬拉訴印度食糖和甘蔗措施案（DS579/580/581）提出上訴表達了強烈不滿，并指出印度是在搞“無效上訴”。

為何巴西要繞開WTO搞單邊報復

巴西政府的聲明顯示，這份總統行政令可以允許巴西在上訴機構無法運轉之際，執行WTO對巴西有利的判決。

巴西為何發出此種行政令？其起因為上訴機構專家組在2021年12月14日就DS579/580/581案發出專家組報告，裁定：在2014-2015年至2018-2019年連續五個糖季中，印度向其甘蔗生產商提供的國內支持（市場價格支持和非豁免直接支付政策等）超出了WTO規則所允許該產品生產總值10%的支持水平，違反《農業協定》、第7.2條（b）項規定。

同時，專家組還認定印度食糖出口涉案措施屬于《農業協定》第9.1條（a）項規定的出口補貼，由于印度加入WTO減讓表中未規定食糖出口補貼削減承諾，因此印度提供的涉案出口補貼違反《農業協定》第3.3條和第8條規定。

專家組裁定，根據《補貼與反補貼協定》第4.7條，印度應當于專家組報告通過后120天內取消其違規禁止性補貼。

在澳大利亞訴印度的案件中，專家組還裁定，由于印度未通報其相關補貼措施，違反其在《農業協定》第18.2條和《補貼與反補貼協定》第25.1條、第25.2條項下的通報義務。

隨后在2021年12月24日，印度就DS579/580/581案提出上訴。

然而要看到的是，鑒于上訴機構目前仍處于停擺狀態，本案的上訴審理將無限期暫停，直至上訴機構恢復正常運作。

這也就促使巴西在2022年1月25日的會議上表達了對印度的不滿。

據第一財經記者了解，彼時巴西表示，印度的做法扭曲了國際食糖市場價格，導致全球生產商蒙受損失。

巴西并表示，對印度決定選擇“無效上訴”感到失望，因為這無助于及時和公平地解決這些扭曲和損失，并反映了一種違背爭端解決機制目的和精神的做法。

除了印度外，巴西和印度尼西亞之間在雞肉方面也存在類似爭端，即巴西在贏得相關案件后，印度尼西亞于2020年12月選擇向上訴機構提出上訴。

據第一財經記者了解，由于上訴機構法官缺席，目前有 24 項專家組決定正在等待最終裁決，實際上處于癱瘓狀態。

簡單而言，上訴機構癱瘓導致WTO上訴案件變成了死循環。敗訴一方可以否決專家組報告，而不受任何約束。

為了預防此種行為出現，此前中歐在內的一些成員方，在WTO建立了多方臨時上訴仲裁安排。

多方臨時上訴仲裁安排在上訴機構停擺期間，利用WTO《關于爭端解決規則與程序的諒解》第25條規定的仲裁程序，處理各參加方提起上訴的爭端案件。巴西參與了這一上訴仲裁安排，但印度和印度尼西亞尚未加入。

美國仍不同意重啟上訴機構

目前仍在癱瘓之中的上訴機構命運如何？

第一財經記者從權威信源處了解，在1月25日的會議上，墨西哥代表122個成員方發言，第50次介紹啟動遴選程序以填補上訴機構法官空缺的提案。

墨西哥代表表示，提交該提案的成員數量眾多，反映了對上訴機構當前局勢的共同擔憂，這嚴重影響了整個WTO爭端解決系統，損害了各成員方的最大利益。

爭端解決機制是WTO的核心支柱之一，由于美方持續阻撓上訴機構大法官遴選，自2019年12月11日起WTO上訴機構停擺，目前“二審制”中的終審缺席，這對多邊貿易體制造成了沉重打擊。

美國在會議上重申了無法支持提案的決定。美國表示，對上訴機構存在系統性擔憂，在過去 16 年中，美方已經多次解釋和提出了這一問題。美國表示，如果要使爭端解決機制保持可行和可信度，WTO必須進行根本性改革。美國表示，爭端解決機制能夠而且應該更好地支持WTO的談判和監督職能，美方期待與各成員就這些重要問題進行進一步討論。

墨西哥則再次表示，某些成員對于上訴機構運作的某些方面感到擔憂的這一事實，并不能作為削弱和擾亂 爭端解決機制工作的借口，目前阻止遴選程序的行為沒有任何法律依據，這導致許多成員方的權利無效并受到損害。

北京時間1月21日晚上，由瑞士主辦的2022年WTO小型部長會議以視頻方式舉辦。中國商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文在會議上表示，中方積極參與WTO改革，改革的當務之急是盡快啟動上訴機構成員遴選程序。

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