虹橋國(guó)際開放樞紐北向拓展帶包括虹橋—長(zhǎng)寧—嘉定—昆山—太倉(cāng)—相城—蘇州工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)打造中央商務(wù)協(xié)作區(qū)、國(guó)際貿(mào)易協(xié)同發(fā)展區(qū)、綜合交通樞紐功能拓展區(qū)。同時(shí)，北向拓展帶也是虹橋國(guó)際開放樞紐重要的科技創(chuàng)新高地和先進(jìn)制造重地，各地也都將打造產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)承載區(qū)作為重點(diǎn)任務(wù)之一。

上海與蘇州是我國(guó)同城化水平最高的CP城市之一，而虹橋國(guó)際開放樞紐的建設(shè)，使得北向拓展帶的昆山、太倉(cāng)、相城、蘇州工業(yè)園區(qū)與上海包括虹橋中央商務(wù)區(qū)的聯(lián)系更加緊密。根據(jù)《2021長(zhǎng)三角城市跨城通勤年度報(bào)告》，昆山、太倉(cāng)和蘇州城區(qū)（包括相城和蘇州工業(yè)園區(qū)）是流入上海市域通勤者的主要來(lái)源，分別占流入上海市域總量的72.4%、14.2%和5.3%；昆山、太倉(cāng)還是上海市域流出通勤者的主要目的地，其流出量分別占總量的64.0%、15.6%。其中虹橋中央商務(wù)區(qū)跨城通勤群體的居住地分布在花橋、蘇州城區(qū)、昆山城區(qū)、太倉(cāng)城區(qū)等，特別是花橋占比超過(guò)一半。

考慮到上海長(zhǎng)寧和嘉定已經(jīng)部分納入虹橋中央商務(wù)區(qū)，本文的北向拓展帶只分析蘇州昆山、太倉(cāng)、相城、蘇州工業(yè)園區(qū)。2021年，四地完成地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)億元，達(dá)到10598.1億元，同比增長(zhǎng)11.9%，高于蘇州全市平均水平3.2個(gè)百分點(diǎn)。北向拓展帶的建設(shè)，使得四地與虹橋中央商務(wù)區(qū)的功能耦合更加深入。

中央商務(wù)協(xié)作卓有成效

一年來(lái)，北向拓展帶充分依托自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與虹橋中央商務(wù)區(qū)的協(xié)作，比如昆山明確“滬蘇同城第一站、虹橋北向活力源”的功能定位，特別是發(fā)揮花橋國(guó)際商務(wù)城的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，打造“不是上海的上海，花橋就是虹橋”；太倉(cāng)明確“上海下一站、下一站上海”的城市標(biāo)識(shí)，特別是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)婁江新城，加速成為上海五個(gè)新城的“姐妹城”；相城的長(zhǎng)三角國(guó)際研發(fā)社區(qū)布局了蘇州國(guó)際和文化體育藝術(shù)中心以及蘇州大劇院、圖書館、美術(shù)館、科技館等，啟動(dòng)區(qū)一期已經(jīng)建成運(yùn)行，大力吸引長(zhǎng)三角的研發(fā)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)入駐；蘇州工業(yè)園區(qū)通過(guò)融入上海，“相當(dāng)于上海人多一個(gè)金雞湖和陽(yáng)澄湖，蘇州人多一個(gè)陸家嘴和外灘”。

同時(shí)，北向拓展帶依托自身的會(huì)展資源強(qiáng)化與國(guó)家會(huì)展中心（上海）的協(xié)同，比如蘇州工業(yè)園區(qū)依托蘇州國(guó)際博覽中心，積極引入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)匹配、市場(chǎng)化程度高的展覽，2021年已成功引入全球自有品牌展、SME 機(jī)床展等11個(gè)來(lái)自上海的會(huì)展項(xiàng)目，舉辦了第四屆進(jìn)博會(huì)“進(jìn)博進(jìn)園區(qū)”、“上海時(shí)裝周”園區(qū)首發(fā)首秀、“滬蘇同城”基金合伙人沙龍等活動(dòng)。

此外，北向拓展帶還結(jié)合自身商務(wù)實(shí)際需求，積極探索推進(jìn)制度創(chuàng)新，比如相城作為率先開展數(shù)字人民幣試點(diǎn)的區(qū)域之一，立足場(chǎng)景“首創(chuàng)”“首發(fā)”，全區(qū)民生、政務(wù)、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，對(duì)公錢包、試點(diǎn)商戶覆蓋率均超90%；蘇州工業(yè)園區(qū)率先推出了“Su-Pay”，針對(duì)性解決日韓短期入境游客移動(dòng)支付難題。

我們也要看到，北向拓展帶在中央商務(wù)協(xié)作方面還有不少問(wèn)題。比如，短時(shí)間內(nèi)，虹橋中央商務(wù)區(qū)的集聚效應(yīng)大于擴(kuò)散效應(yīng)，而北向拓展帶的傳統(tǒng)商務(wù)區(qū)面臨轉(zhuǎn)型，同時(shí)又在不斷推出新的商務(wù)樓宇，存在結(jié)構(gòu)性供給過(guò)剩的矛盾。又比如，在疫情沖擊下，線下會(huì)展的發(fā)展舉步維艱，目前花橋國(guó)際博覽中心10萬(wàn)平方米的展示空間尚未充分利用，相城還規(guī)劃了55萬(wàn)平方米以上的蘇州市國(guó)際會(huì)展中心，北向拓展帶的會(huì)展產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要統(tǒng)籌破題。

國(guó)際貿(mào)易協(xié)同發(fā)展不斷深化

一年來(lái)，北向拓展帶充分依托自身的開放優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與虹橋中央商務(wù)區(qū)的國(guó)際貿(mào)易協(xié)同，比如昆山同樣作為進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，放大星巴克咖啡創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，集聚了星巴克、億政食品、日本三井咖啡分撥中心、法國(guó)路易達(dá)孚貿(mào)易存儲(chǔ)分撥中心等龍頭項(xiàng)目，建設(shè)從研發(fā)、分撥、生產(chǎn)烘焙到展示銷售完整的千億級(jí)咖啡全產(chǎn)業(yè)鏈；蘇州工業(yè)園區(qū)作為虹橋國(guó)際開放樞紐中唯一的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，充分對(duì)接虹橋國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)，進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平，率先推出了“長(zhǎng)三角一體化區(qū)域真空包裝貨物海關(guān)查驗(yàn)協(xié)同模式”“長(zhǎng)三角一體化特殊物品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果互認(rèn)試點(diǎn)”“關(guān)證一鏈通”“研易達(dá)”“研易購(gòu)”等創(chuàng)新性舉措，特別是鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)開展高附加值的離岸貿(mào)易，成為繼海南自貿(mào)港之后成功獲批的全國(guó)第二家新型離岸國(guó)際貿(mào)易試點(diǎn)，2021年離岸貿(mào)易累計(jì)結(jié)算額增長(zhǎng)185%。

同時(shí)，北向拓展帶積極參與上海國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，與上海共同舉辦“五五購(gòu)物節(jié)”，并發(fā)放了1000萬(wàn)元的數(shù)字人民幣紅包。

此外，北向拓展帶還結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，積極塑造服務(wù)整個(gè)虹橋國(guó)際開放樞紐的核心功能，比如蘇州工業(yè)園區(qū)依托中新合作稟賦，一年來(lái)實(shí)現(xiàn)了新加坡國(guó)際仲裁中心、新加坡國(guó)際調(diào)解中心落戶，長(zhǎng)三角境外投資促進(jìn)中心幫助13家企業(yè)完成赴新加坡投資，新科研蘇州中心共計(jì)15個(gè)項(xiàng)目完成在園區(qū)注冊(cè)落戶。

我們也要看到，北向拓展帶目前仍以傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易為主，離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)的發(fā)展還很不充分。比如，北向拓展帶的金融機(jī)構(gòu)在層級(jí)上一般都是按地級(jí)市的城市能級(jí)來(lái)設(shè)定的，在國(guó)際貿(mào)易外匯管理、自由貿(mào)易賬戶開設(shè)等方面無(wú)法突破，借助上海國(guó)際金融中心的資源、平臺(tái)、制度還不充分，影響了離岸貿(mào)易的收付匯。又比如，目前銀行征信系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的企業(yè)資信信息尚不夠全面，加之銀行間信息不夠透明，造成企業(yè)可在多家銀行進(jìn)行開戶和授信，易造成重復(fù)開證、重復(fù)融資、超額融資、循環(huán)融資，北向拓展帶亟須加強(qiáng)與上海包括虹橋中央商務(wù)區(qū)的信用建設(shè)，在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)提升銀行審核效率。

綜合交通樞紐功能持續(xù)拓展

一年來(lái)，北向拓展帶充分依托自身的交通優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)“軌道上的長(zhǎng)三角”，全面融入上海“半小時(shí)交通圈”，比如昆山加快推進(jìn)蘇州軌道交通S1線建設(shè)，有望于2023年6月開通試運(yùn)營(yíng)，將實(shí)現(xiàn)蘇州與上海軌道交通網(wǎng)絡(luò)的融合；太倉(cāng)加快推進(jìn)蘇錫常城際鐵路太倉(cāng)先導(dǎo)段太倉(cāng)站工程項(xiàng)目，未來(lái)將匯聚蘇錫常城際鐵路、嘉閔線北延伸太倉(cāng)段以及滬蘇通一期、滬蘇通二期、南沿江城際鐵路、北沿江高鐵等多條軌道交通；相城加快推進(jìn)蘇州北站擴(kuò)建為國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐，并規(guī)劃預(yù)留了“超級(jí)高鐵”通行空間，研究開設(shè)相城—虹橋15分鐘快速城際專線；蘇州工業(yè)園區(qū)加快推進(jìn)蘇州東站規(guī)劃設(shè)計(jì)，定位為蘇州城市的副中心、世界一流高科技園區(qū)的展示窗口、蘇州新中心連接上海的東樞紐，未來(lái)將匯聚如通蘇湖城際鐵路和蘇淀滬城際鐵路。

同時(shí)，北向拓展帶充分依托上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，提升“水水中轉(zhuǎn)”效能，比如太倉(cāng)港作為港口型國(guó)家物流樞紐，持續(xù)深化與上海港的“滬太通”合作，貨物在洋山、太倉(cāng)港之間進(jìn)出口均實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行，特別是滬太通關(guān)一體化全面落地一年來(lái)，洋山—太倉(cāng)港“聯(lián)動(dòng)接卸”監(jiān)管模式下的集裝箱作業(yè)量突破8萬(wàn)標(biāo)箱；蘇州工業(yè)園區(qū)則引進(jìn)上海港開設(shè)了ICT（集裝箱內(nèi)陸碼頭）、開通了CCA航線（內(nèi)河水水中轉(zhuǎn)航線），進(jìn)一步節(jié)約了陸運(yùn)成本、提升了通關(guān)效率。

此外，北向拓展帶還通過(guò)深化與虹橋、浦東兩大機(jī)場(chǎng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“借梯登高”，蘇州城市航站樓項(xiàng)目正式啟動(dòng)，旅客可通過(guò)多種交通方式接駁上海機(jī)場(chǎng)，無(wú)需提取行李，可通過(guò)快速通道便捷到達(dá)登機(jī)口；同時(shí)蘇州工業(yè)園區(qū)還積極提升“空運(yùn)直通港”功能，謀劃開通數(shù)字貨站。

我們也要看到，北向拓展帶目前尚沒有國(guó)家級(jí)交通樞紐，在滬蘇交通同城方面還有待深化。比如，在鐵路交通方面，蘇州工業(yè)園區(qū)與虹橋火車站之間的班次不多，而昆山與虹橋火車站之間在早晚高峰運(yùn)力緊張，甚至“一票難求”，滬蘇之間還缺乏更高頻次的城際鐵路制式。又比如，最近剛剛開通的直達(dá)虹橋樞紐的上海崧澤高架西延伸段，距離昆山市界僅有2公里左右，如何爭(zhēng)取這條高架進(jìn)一步向西延伸至昆山，增加昆山南部快速連通虹橋樞紐的通道，還需要開展大量的溝通協(xié)調(diào)。

產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)承載功能更加強(qiáng)化

一年來(lái)，北向拓展帶充分依托自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極尋求滬蘇之間的產(chǎn)業(yè)公約數(shù)，共同打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，比如昆山、太倉(cāng)、相城都在積極參與國(guó)家智慧交通先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，拓展智慧交通應(yīng)用場(chǎng)景；蘇州工業(yè)園區(qū)則將生物醫(yī)藥作為“一號(hào)產(chǎn)業(yè)”，攜手上海共同打造“最強(qiáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群”。特別是北向拓展帶全面融入上海“大飛機(jī)”產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞大飛機(jī)及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、航空產(chǎn)業(yè)培育、核心技術(shù)攻關(guān)、新材料研發(fā)等領(lǐng)域，協(xié)同構(gòu)建航空產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

同時(shí)，北向拓展帶加快建設(shè)和提升科技創(chuàng)新載體，不斷強(qiáng)化對(duì)于自身乃至長(zhǎng)三角的技術(shù)支撐，比如國(guó)家超級(jí)計(jì)算昆山中心重點(diǎn)圍繞人工智能、生物醫(yī)藥、物理化學(xué)材料、大氣海洋環(huán)境等前沿科學(xué)領(lǐng)域開展應(yīng)用計(jì)算研究與服務(wù)；西工大太倉(cāng)長(zhǎng)三角研究院、西工大民航研究院、西工大民用無(wú)人機(jī)研發(fā)中心建設(shè)航空航天產(chǎn)業(yè)的重要科研平臺(tái)；蘇州（相城）車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)正加快建設(shè)國(guó)家級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)汽車先進(jìn)制造業(yè)集群；蘇州工業(yè)園區(qū)加快推進(jìn)姑蘇實(shí)驗(yàn)室、納米真空互聯(lián)實(shí)驗(yàn)裝置二期等科研平臺(tái)建設(shè)。

此外，北向拓展帶還積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)支持方式，比如蘇州工業(yè)園區(qū)在全國(guó)率先推出“惠企政策計(jì)算器”的基礎(chǔ)上，又于2021年在全國(guó)率先推出了“人才政策計(jì)算器”和“民生政策計(jì)算器”，變盲目搜尋為精準(zhǔn)匹配、被動(dòng)落實(shí)為主動(dòng)推送，大大提升了政策實(shí)效。

我們也要看到，北向拓展帶在產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)方面，還需要進(jìn)一步借勢(shì)借力。比如，北向拓展帶的三甲醫(yī)院資源相對(duì)較少，如何更好借助新虹橋國(guó)際醫(yī)學(xué)中心的資源，為蘇州的新藥在上海開展臨床試驗(yàn)打通“綠色通道”，以及推動(dòng)上海的一些臨床試驗(yàn)放到蘇州開展，還有待深化研究。又比如，北向拓展帶如何與虹橋中央商務(wù)區(qū)共同開展數(shù)字長(zhǎng)三角建設(shè)，特別加快打通信息基礎(chǔ)設(shè)施“斷頭路”，積極探索數(shù)據(jù)價(jià)值化，仍需要進(jìn)行系統(tǒng)的謀劃。

（作者系華略智庫(kù)輪值CEO、長(zhǎng)三角研究院院長(zhǎng)）

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