越來越多的省份加入到實施強省會戰略的隊伍中，今年又有5個省份在政府工作報告中首次明確實施強省會。預計強省會戰略仍將是未來區域經濟發展和區域競爭的主要政策。

近期，各省份今年政府工作報告陸續出爐，云南、湖南、貴州、廣西、福建、江西、甘肅和黑龍江等省份都明確提出實施強省會戰略或者強省會行動，其中，云南、湖南、甘肅、福建和江西等省份則是首次明確將其寫入政府工作報告中。

但在強省會成為普遍現象時，專家也提醒，需重視區域協調發展，培育次級中心城市、副中心城市。

中西部普遍的發展戰略

湖南實施強省會戰略是在2021年11月底召開的湖南省第十二次黨代會上提出的。今年1月召開的湖南省兩會將這一戰略落實到執行推進層面。

2022年湖南省政府工作報告提出，實施強省會戰略，引領帶動長株潭都市圈發展，高標準建設長株潭綠心中央公園等標志性工程，創新長沙火車站與高鐵城際多式聯運，實現高效率的“零換乘”，打造“軌道上的長株潭”。

2021年，長沙GDP為13270.7億元，占湖南省的28.81%，全國排名第15位，與中部地區主要競爭者武漢相差4500億元和6個位次。長沙強省會戰略目標是力爭2026年GDP達到2萬億元、經濟首位度超過30%、常住人口突破1200萬，用五年時間實現省會強。

與湖南一樣，云南也是首次提出強省會。2022年云南省政府工作報告提出，開展“強省會”行動，推動副中心城市建設，加快滇中城市群一體化發展，實施“百縣千鎮”提質工程，促進大中小城市和小城鎮協調發展。

2021年，昆明市GDP為7222.5億元，云南省GDP為27146.76億元，昆明占云南的比重為26.61%。

昆明社科院社會發展研究所所長高軍向第一財經表示，昆明雖然是在云南省最大的城市，但是其經濟總量在全省的占比逐年下滑，從最高40%左右掉到現在27%左右。而且昆明去年經濟增速僅3.7%，工業更是負增長，因此必須實施強省會戰略。

高軍表示，與云南鄰近的南寧、貴陽等城市都在實施強省會。相比而言，昆明對云南省的作用更大，因為別的省份除了省會還有比較大的城市，云南更需要以一市帶一省。云南省也看到了昆明在對外開放、建設大通道上的重要性，因此，第一次提出強省會戰略。

廣西在2020年提出“大力實施強首府戰略，推動南寧成為引領全區高質量發展核心增長極”。2022年廣西政府工作報告提出，聚力實施強首府戰略，高標準建設南寧都市圈，加快東部產業新城建設。

貴州省2020年提出，支持貴陽市做強實體經濟、做大城市規模，發揮輻射作用提升省會城市首位度，把全省城鎮化的“龍頭”舞起來。2021年更是啟動實施“強省會”五年行動。2022年貴州省政府工作報告提出，還將制定支持“強省會”35條措施。

2021年4月，貴州出臺了《關于支持實施“強省會”五年行動若干政策措施的意見》，提出確保貴陽到2025年成為生產總值達到7000億元以上、首位度達到27%以上、城區常住人口超過500萬的特大城市。

實施強省會戰略目的在于提升省會城市的發展能級，增強其產業和人口的承載能力，并以點帶面引領全域發展。尤其是中西部省份，實施“省會率先發展”的強省會戰略已經成為其追趕超越普遍的發展模式。

多位西部地區的官員向第一財經表達了對強省會的看法：對于相對欠發達的省份，只有通過做強省會，才能在區域競爭中搶占要素資源。如果沒有大的城市支撐，不僅不能吸引到人口和產業落戶集聚，而且本地資源也會大量向外流失。

四川省主要領導曾在對“一干多支”區域戰略說明時表示，四川地處西部地區，整體發展水平與發達地區存在一定差距，必須有一個綜合實力較強、產業和人才集聚度較高、創新力競爭力優勢明顯的經濟中心城市，在全國乃至全球范圍內吸納優質資源要素，輻射帶動全省經濟發展。

2022年甘肅省政府工作報告提出，實施強省會行動，重振蘭州制造，拓展城市功能，完善公共服務，增強創新能力和發展能級。2022年黑龍江政府工作報告提出，深入開展強省會建設行動，增強哈爾濱城市承載功能，發揮龍頭輻射帶動作用。

區域協調發展仍需重視

近10年來，多個省份實施強省會戰略，有的甚至采用了行政區劃調整的做法，通過行政主導推進省會城市的壯大。

2011年和2019年，合肥和濟南分別通過合并巢湖部分地區和萊蕪市壯大省會城市，是通過行政區劃調整強省會的先行者。通過實施強省會戰略，省會城市經濟實力、城市規模和人口數量都迅速擴張。

在此之后，有多個省會城市傳言將進行行政區劃調整來壯大省會城市。

不過，高軍表示，20多年前的區劃調整奠定了現在昆明城市的基礎，現在想通過行政區劃調整來實施強省會，在這方面沒有什么可能性，現在需要推進的是昆（明）玉（溪）一體化、滇中一體化，促進區域經濟發展。

在強省會成為普遍現象時，也有一些專家提出質疑，無論是撤縣撤區、區劃調整等行政措施，還是土地、資金、能源等要素資源向省會城市集中，以及政策向省會城市傾斜，都會加劇區域不平衡和城市不平衡。

而且隨著省會城市的規模膨脹，其對區域內其他地市的虹吸效應十分明顯。根據第七次全國人口普查數據，多個省會城市人口在過去十年快速膨脹，而其他地市人口卻在下降。省會城市的虹吸效應容易造成地市發展的處境困難。

因此，在實施強省會的同時，要培育都市圈和副中心城市與強省會并行的發展戰略。

2022年福建省政府工作報告提出，實施強省會戰略，高質量建設福州新區，促進福州都市圈加快發展，帶動閩東北協同發展。2022年江西省政府工作報告提出，大力實施強省會戰略，加快大南昌都市圈城際快速路體系建設。

中國區域經濟學會秘書長陳耀曾在接受第一財經采訪時表示，中西部地區發展到一定階段，應當培育次級中心城市、副中心城市。而經濟雙引擎在沿海比較多見，比如廣州和深圳、杭州和寧波等，城市化發展到一定階段，會出現多極化、多中心態勢。

去年以來，各地陸續公布的“十四五”規劃以及國土空間規劃中，越來越多的中西部省份開始重視“一市獨大”現象，規劃了省域副中心城市的布局。這在今年這些省份政府工作報告中已有體現。

比如，2022年湖南省政府工作報告在提出實施強省會戰略的同時，也提出支持岳陽、衡陽省域副中心城市建設。2022年甘肅省政府工作報告也在實施強省會行動的同時，提出支持天水建設省域副中心城市。

標簽： 一城獨大 副中心城市