2022年是我國養老保險制度建立24年來的關鍵之年，包括全國統籌在內的多項重磅且醞釀已久的改革在今年開局。

22日，人社部財政部兩部門在各自舉行的新聞發布會上同時回應了養老保險全國統籌改革的進展情況。兩部門稱，企業職工基本養老保險全國統籌已于今年1月1日正式實施。

據第一財經了解到，由于企業職工養老保險大量累計結余存在地方，一步到位實現全國統收統支的條件還不成熟，預計全國統籌改革方案會設立一定時間的“過渡期”，在過渡期內，中央調劑制度會與全國統籌制度并存，繼續發揮全國范圍內調劑余缺的作用。

全國統籌1月1日啟動

人社部養老保險司副司長亓濤表示，2020年底，各省份都實現了基金省級統收統支，從今年1月開始實施養老保險全國統籌。

全國統籌駛上快車道的背景是各省之間養老保險基金結構性矛盾日益突出，一些省份基金結余比較多，但是一些人口老齡化程度比較重的省份，養老保險基金的支出壓力比較大。在這種情況下，需要盡快實現全國統籌，在全國范圍內調劑使用基金。

2018年7月，我國建立實施了基金中央調劑制度，適度均衡了省際之間養老保險基金負擔，邁出了全國統籌的第一步。2018-2021年，中央調劑制度實施四年間，共跨省調劑資金6000多億元。

財政部的數據顯示，2021年，企業職工基本養老保險基金中央調劑比例提高到4.5%，調劑的總規模達到了9300余億元。重點支持收支矛盾突出省份，中西部地區和老工業基地省份凈受益金額超過2100億元。

亓濤表示，全國統籌制度實施后，將在全國范圍內對地區間養老保險基金當期余缺進行調劑，用于確保養老金按時足額發放，這就在制度上解決了基金的結構性矛盾問題，困難地區的養老金發放更有保障。人社部將會同有關部門加強全國統籌調劑資金的管理，確保基金安全、調撥順暢。

華中師范大學公共管理學院副教授孫永勇對第一財經表示，今年1月1日已經正式實行的養老保險全國統籌是建立在中央調劑制度基礎上的全國統籌。這是基于養老保險制度可持續發展的客觀要求與各地基本養老保險基金實際狀況的巨大差異相統一而做出的政策選擇。

“這樣一種全國統籌突出強調了提高已有資金的利用效率，比如發揮規模效應、集中起來在全國范圍內互濟余缺等。這就意味著，隨著許多地方的養老金支付壓力不斷加大，調劑的規模和力度也會不斷加大。”孫永勇說。

武漢科技大學金融證券研究所所長董登新接受第一財經采訪時表示，全國統籌的核心是養老保險基金在中央層面統收統支，但由于存在歷史遺留問題，從省級統籌提升為全國統籌需要設立一定的過渡期，比如三年。在過渡期里中央調劑制度還會存在。

孫永勇認為，目前實現全國統收統支的條件還不成熟，改革確實需要一個過渡期，因為大量養老保險基金累計結余存放在各地，中央調劑制度短期內不會取消。

財政部副部長余蔚平表示，目前正在抓緊研究制定全國統籌的相關配套文件，測算資金調撥規模，合理調劑地區間基金余缺，加強對地方實施工作的跟蹤指導，及時調整完善政策舉措，用心用情把好事辦好。

全國統籌從標準統一開始

從去年末開始 ，各省社保系統開始陸續接入全國統籌信息系統，為啟動全國統籌做好準備。山東省人社廳近日發布通知，全省社會保險管理信息系統定于2022年2月26日0時至3月20日24時停機，向養老保險全國統籌信息系統遷移數據。

孫永勇表示，從省級統籌走向全國統籌首先要實現省內各種標準的統一，然后才是全國范圍內實現各個標準的統一，最后才有可能走向統收統支，這其中還涉及到中央政府與地方政府的責任劃分問題。

亓濤表示，全國統籌以后，通過加強對養老保險政策、基金管理、經辦服務、信息系統等方面的統一管理，將有利于進一步提升整體保障能力，增強制度的統一性和規范性，更好地確保養老金按時足額發放，為參保企業和參保人員提供更加方便、快捷的服務。

今后，我國將將逐步推進全國統籌朝著統收統支的方向發展，實現企業職工基本養老保險在制度、政策、管理服務等方面全面統一，其中包括實現繳費比例、計發基數、基金收支管理、信息系統、預算編制等方面統一。

在中央和地方的責任劃分上，亓濤表示，全國統籌制度實施以后，將建立中央和地方政府的支出責任分擔機制，中央財政對養老保險的補助力度不會減小，保持穩定性和連續性。在此基礎上，地方政府的支出責任將更加明確，各級政府的責任都將進一步壓實。

孫永勇認為，按照目前的趨勢，企業職工養老保險制度內基金累計結余總有被耗盡的一天，除非有強有力的外力支持。因此，提高財政補助、劃轉國有資本充實社保基金等方面的工作不僅不能松懈，還需要進一步加強。

財政部數據顯示，1998年實行統一的養老保險制度以來，中央財政持續加大對企業職工基本養老保險基金的補助力度，2021年安排補助資金超過6000億元，支持地方緩解基金收支壓力。劃轉國有資本充實社保基金也在加快，截至目前，中央層面共劃轉93家中央企業和中央金融機構國有資本總額1.68萬億元。

22日人社部發布會還公布了今年社保改革的重點，除實施企業職工基本養老保險全國統籌之外，還將制定個人養老金文件及配套政策，推動個人養老金制度落地實施，并出臺企業職工基本養老保險病殘津貼暫行辦法，推進新就業形態就業人員職業傷害保障試點。

標簽： 養老保險全國統籌 養老金大變革