目前，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)移動(dòng)支付等非現(xiàn)金支付方式以其便捷高效的優(yōu)勢(shì)快速涌入并占據(jù)支付交易市場(chǎng)；與此同時(shí)，部分市場(chǎng)主體拒收現(xiàn)金的情況頻頻出現(xiàn)，近日還有金融機(jī)構(gòu)公告暫停現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

對(duì)于上述情況，第一財(cái)經(jīng)記者獲悉，今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行南京分行行長(zhǎng)郭新明將提交一份《關(guān)于推進(jìn)整治拒收現(xiàn)金 優(yōu)化人民幣流通環(huán)境的建議》的提案，建議盡快完善與整治拒收現(xiàn)金相關(guān)的法律法規(guī)，為規(guī)范、高效整治拒收人民幣現(xiàn)金行為提供法律支撐。

這主要是考慮到，雖然現(xiàn)行《人民幣管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）對(duì)人民幣的發(fā)行主體、種類、流通性進(jìn)行了規(guī)定，但該《條例》頒布于2000年，出臺(tái)的背景與當(dāng)前相比有較大不同。確定的思路、原則、內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)金融的發(fā)展變化和支付領(lǐng)域的創(chuàng)新需求，不能滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代人民幣現(xiàn)金管理的現(xiàn)實(shí)需求。

因此，郭新明稱，為維護(hù)人民幣法定地位和金融穩(wěn)定，深入推進(jìn)整治拒收現(xiàn)金工作開展，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者現(xiàn)金使用權(quán)益，亟需從頂層設(shè)計(jì)角度出發(fā)，盡快完善與整治拒收現(xiàn)金相關(guān)的法律法規(guī)，為規(guī)范、高效整治拒收人民幣現(xiàn)金行為提供法律支撐。

具體來看，郭新明分析稱，現(xiàn)行法律法規(guī)在整治拒收現(xiàn)金、優(yōu)化人民幣流通環(huán)境方面主要存在四方面問題，包括對(duì)拒收現(xiàn)金行為的定性不明確；未對(duì)新業(yè)態(tài)下的現(xiàn)金使用行為作出規(guī)定；未明確銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在現(xiàn)金服務(wù)方面的義務(wù)；人民幣現(xiàn)金與數(shù)字人民幣之間的關(guān)系尚未在法律層面進(jìn)行明確。

比如，雖然現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)人民幣的發(fā)行主體、種類、流通性進(jìn)行了強(qiáng)制性規(guī)定，保證了整治拒收現(xiàn)金具有上位法律依據(jù)，但未充分考慮現(xiàn)金流通和使用中的特殊性、偶發(fā)性場(chǎng)景。

另外，隨著移動(dòng)互聯(lián)信息技術(shù)的普及發(fā)展，電商平臺(tái)、無人銷售、自助服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)政務(wù)等場(chǎng)景以網(wǎng)絡(luò)化、無人化方式提供商品和服務(wù)、履行法定職責(zé)，原則上不具備現(xiàn)金收取條件。而現(xiàn)行《條例》有其時(shí)代局限性，在無人銷售、線上主體現(xiàn)金收付方面的規(guī)定幾近空白等等。

針對(duì)此，郭新明提出了四方面的建議。首先是，建議在法律法規(guī)中明確拒收現(xiàn)金范圍，如梳理特殊性、偶發(fā)性拒收人民幣現(xiàn)金場(chǎng)景，在《條例》中對(duì)特殊場(chǎng)景下收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)主體的不收現(xiàn)金行為明確定性，為整治拒收現(xiàn)金提供嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆梢罁?jù)。

并且，適時(shí)探討貨幣法償制度，參考世界上其他國(guó)家和地區(qū)的限額管理經(jīng)驗(yàn)，考慮增設(shè)“硬幣支付限量”“現(xiàn)金交易限額”等條款，避免發(fā)生交易方拒收某種材質(zhì)、券別、數(shù)量的現(xiàn)金“合情但不合法”的情形。

其次是，建議以法律法規(guī)形式規(guī)范新業(yè)態(tài)下的現(xiàn)金支付行為。郭新明稱，建議在《條例》中明確無人銷售、線上主體等可以不使用現(xiàn)金支付的條件，并規(guī)定非現(xiàn)金收付主體應(yīng)以適當(dāng)方式滿足消費(fèi)者在特殊情況下（如自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)故障、通訊設(shè)備損壞等）的現(xiàn)金支付需求，保證現(xiàn)金順暢流通。

除了對(duì)特定使用場(chǎng)景做出規(guī)定外，郭新明還提及，建議明確銀行業(yè)機(jī)構(gòu)辦理人民幣現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)的法定義務(wù)，如在《條例》中明確設(shè)有實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)的商業(yè)銀行和農(nóng)信社等必須辦理人民幣現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)，要求銀行現(xiàn)金業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及自助現(xiàn)金機(jī)具等基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋率和保障水平滿足公眾需要，推動(dòng)人民幣現(xiàn)金服務(wù)水平提升。

最后，郭新明強(qiáng)調(diào)，還要完善數(shù)字人民幣法律基礎(chǔ)。未來，數(shù)字人民幣將與人民幣現(xiàn)金相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成我國(guó)的法定貨幣體系。而完善的法律規(guī)范是不同形態(tài)人民幣順利發(fā)行的重要保障，也是優(yōu)化人民幣流通環(huán)境的“安全閥”。

“當(dāng)前，《中國(guó)人民銀行法》《商業(yè)銀行法》《反洗錢法》等金融法律法規(guī)都在修改完善中。建議結(jié)合數(shù)字人民幣研發(fā)試點(diǎn)進(jìn)程，修訂《條例》等制度相關(guān)內(nèi)容并做相應(yīng)細(xì)化，統(tǒng)籌規(guī)劃、相互銜接，確保法律制度之間的協(xié)調(diào)性。”郭新明稱，在明確數(shù)字人民幣法償性的基礎(chǔ)上，充分考慮數(shù)字人民幣的接受過程和技術(shù)要求，就數(shù)字人民幣的法償性方面作出例外或者豁免規(guī)定，并就數(shù)字人民幣的發(fā)行流程、反洗錢、反假幣、個(gè)人信息保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等問題作出具體明確的規(guī)定。

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