金融支持鄉村振興如何發力？央行近日印發一則意見，明確了2022年鄉村振興的清晰路徑。

3月30日，央行發布《關于做好2022年金融支持全面推進鄉村振興重點工作的意見》(下稱《意見》)，指導金融系統優化資源配置，精準發力、靠前發力，切實加大“三農”領域金融支持，接續全面推進鄉村振興，為穩定宏觀經濟大盤提供有力支撐。

《意見》共涉及23條內容，從八個方面提出了具體要求：一是全力做好糧食生產和重要農產品供給金融服務；二是加大現代農業基礎支撐金融資源投入；三是強化對鄉村產業可持續發展的金融支持；四是穩步提高鄉村建設金融服務水平；五是持續推動金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果；六是提升金融機構服務鄉村振興能力；七是持續改善農村基礎金融服務；八是加強考核評估和組織宣傳。

強化貨幣政策工具支持

當前，“三農”、小微企業仍是經濟發展中的薄弱領域，需要進一步加大金融支持力度。

2021年，中國人民銀行等部門曾印發《關于金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果 全面推進鄉村振興的意見》。與2021年內容相比，政策的針對性和可操作性進一步增強。

在強化貨幣政策工具支持方面，《意見》要求，進一步優化存款準備金政策框架，執行好差別化存款準備金率政策，引導機構法人在縣域、業務在縣域、資金主要用于鄉村振興的地方法人銀行釋放更多資金投入鄉村振興領域。人民銀行各分支機構要繼續加強支農支小再貸款、再貼現管理，強化精準滴灌和正向激勵功能，提高政策支持普惠性，適度向鄉村振興重點幫扶縣傾斜，加大對縣域法人金融機構支持力度。

2020年以來，央行通過定向“降息”支持實體經濟薄弱環節，降低小微企業、“三農”綜合融資成本，激發微觀市場主體活力。例如，支農、支小再貸款自2021年12月7日起下調0.25個百分點，下調后3個月、6個月、1年期再貸款利率分別為1.7％、1.9％、2％，引導中小銀行降低“三農”和小微企業貸款利率。

根據銀保監會數據，截至2021年末，涉農貸款余額43.21萬億元，其中，農林牧漁業貸款4.57萬億元，農用物資和農副產品流通貸款2.71萬億元，農產品加工貸款1.2萬億元。普惠型涉農貸款余額8.88萬億元，較年初增長17.48%，超過各項貸款平均增速6.18個百分點，其中，單戶授信500萬以下的農戶經營性貸款余額6.07萬億元，較年初增長16.47%。

金融支持鄉村振興關系國計民生，具有政策性的一面。招聯金融首席研究員董希淼表示，從政策層面看，我國應進一步完善并加大政策支持力度。一是，完善頂層設計和制度安排；二是，加大對相關機構的流動性定向支持，降低服務成本，金融機構也應加快探索普惠金融新模式，以民營和小微企業、“三農”經濟作為重要服務對象，提升金融服務效能，拓寬金融廣度和深度；三是，政策性金融機構應積極利用其本身的資金優勢，與農村商業銀行、農村信用社等金融機構展開深度合作。

強化基礎設施建設的金融支持

在業內看來，“三農”、縣域是普惠金融服務的主要對象和重點領域，也是鄉村振興的主戰場和實施主體，全面鄉村振興目標能否實現，與普惠金融能否真正落地緊密相關。

董希淼認為，由于各地特色產業、資源分配都不相同，因此各金融機構要制定具有針對性的金融制度，不能搞一刀切和經驗主義，因地制宜創新金融產品、提供精準服務。比如，未來要進一步完善小額信貸產品設計，豐富小額信貸產品種類，繼續發揮其在鄉村振興新階段的積極意義。

在強化對鄉村產業可持續發展的金融支持方面，《意見》強調，一是推動農村一二三產業融合發展；加強縣域商業體系建設金融支持；做好農民就地就近就業創業金融服務；拓寬農業農村綠色發展融資渠道。

比如，豐富“三農”綠色金融產品和服務體系，積極滿足農業面源污染綜合治理、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、國土綠化等領域融資需求。探索創新林業經營收益權、公益林補償收益權和林業碳匯收益權等質押貸款業務。鼓勵符合條件的金融機構發行綠色金融債券，支持農業農村綠色發展。人民銀行各分支機構要積極運用碳減排支持工具，引導金融機構加大對符合條件的農村地區風力發電、太陽能和光伏等基礎設施建設信貸支持。

此外，在強化對農業農村基礎設施建設的金融支持方面，《意見》要求，各金融機構要圍繞農業農村基礎設施建設、人居環境改造等重點領域，在不新增地方政府隱性債務前提下，根據借款人資信狀況和償債能力、項目投資回報周期等，探索開發合適的金融產品和融資模式，加大對鄉村道路建設、供水工程改造、農村電網鞏固提升等項目的信貸支持力度，積極投放中長期貸款。

穩妥推進農村信用社改革化險

當然，鄉村振興還需金融機構持續優化金融服務方式，創新宣傳信貸產品，切實滿足企業及農戶在春耕備耕、糧食流動等方面的資金需求。

《意見》指出，各銀行業金融機構要圍繞高標準農田建設、春耕備耕、糧食流通收儲加工等全產業鏈，主動對接融資需求，強化糧食安全金融保障。規范發展供應鏈金融服務，加大對重要農產品生產加工、倉儲保鮮冷鏈物流設施建設等金融支持。

不少金融機構靠前發力，全力保障春耕備耕等方面的信貸供給。例如，中國農業銀行副黨委書記張青松此前表示，該行聚焦種糧大戶、農機農資生產供應、糧食加工流通、農業基礎設施建設等重點領域，足額保障各地春耕備耕的信貸需求，計劃2022年發放春耕備耕相關貸款1500億元，糧食重點領域貸款1000億元以上。

值得注意的是，作為全國網點最多、服務面最廣的金融機構，農村金融機構在支持鄉村振興方面發揮著重要作用。但目前農村金融不僅在鄉村振興上發揮作用受限，還面臨著大行擠壓、資金外流等難題。

江西省農村信用社聯合社黨委書記、理事長孔發龍在兩會期間指出，當前農村金融面臨著供給相對不足、資源外流嚴重、整體合力不強等問題。需進一步提升金融資源配置效率，有效解決農村金融供給不平衡不充分的問題，切實增強金融支持鄉村振興的能力和水平。

《意見》指出，穩妥推進農村信用社改革化險。進一步壓實地方黨政風險處置責任，遵循市場化、法治化原則，穩步推進農村信用社深化改革化險工作，保持商業可持續的縣域法人地位長期總體穩定。繼續支持發行地方政府專項債券，用于補充中小銀行資本。堅持農村信用社服務當地、服務小微和“三農”、服務城鄉居民的定位，嚴格約束異地經營行為。各省、自治區農村信用社聯合社要明確職能定位，落實“淡出行政管理”的要求，因地制宜做優做強行業服務功能。

標簽： 鄉村振興