上海市第十六屆人大一次會議1月11日上午在世博中心開幕。上海市市長龔正做《政府工作報告》（下稱《報告》），并提及圍繞全力穩住外貿外資基本盤。

《報告》顯示，過去五年間，上海外貿進出口總額連續兩年超過4萬億元，實際使用外資五年累計達到1030億美元左右、比上個五年增長15.8%左右，跨國公司地區總部、外資研發中心分別新增266家和105家，累計分別達到891家和531家。近兩年，地緣政治波動攀升、供應鏈終中斷的風險加劇、海外衰退風險導致出口下滑的預期強化，在這一背景下，穩住外貿外資基本盤的重要性凸顯。

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穩住外貿外資基本盤

上海發展研究基金會副會長兼秘書長喬依德在1月11日對記者表示，面臨海外高通脹的局勢，美聯儲加息可能會持續一段時間，高通脹疊加高利率將打擊發達經濟體，導致衰退風險攀升，這對中國這樣的出口市場將帶來挑戰。Vanguard的研究顯示，美國2023年衰退的風險已經達到90%，衰退將是抗擊通脹必須付出的代價。

11日，德勤中國副首席執行官、上海市第十六屆人大代表劉明華對記者稱，未來全國和上海在經濟發展上挑戰和機遇并存。挑戰主要在于，國內的企業投資信心和居民消費信心需要及時穩固，世界主要國家經濟放緩也使得外需減弱風險上升。

具體而言，瑞銀中國首席經濟學家汪濤近期對記者表示，以美元計價，中國2023年進出口將同步下降4%。當然服務業進出口也很重要，尤其是旅游，出境游今年可能會增加更快，即服務業進口增加，體現為經常賬戶順差會從去年底的2.8%降至2%。對GDP的影響需要看實際出口和進口，實際進口預計增長2%，出口小幅下降，凈出口預計為-0.6%，但這一項在2022年對GDP的貢獻則為1.5%，體現為今年凈出口將拖累GDP和匯率。

此外，貿易關稅、疫情干擾、勞動力成本上升以及技術民族主義使得準時制（just-in-time）生產策略顯露弱點，并推動全球供應鏈發生重大改變。作為長期以來全球幾乎所有商品（從鉛筆到運動鞋，再到動力電池以及藥品）的生產國，中國自然成為這種轉變的焦點。瑞銀方面此前表示，2022年，備受關注的一則新聞是，富士康宣布將部分iPhone手機生產線從中國轉移至印度，以回應蘋果公司對于多元化生產的訴求，蘋果此舉的部分原因是考慮到當時上海的疫情管控措施。韓國三星公司于2020年將個人電腦生產基地從中國轉到越南，以降低成本。其他多家跨國公司也做出類似決定，將全部或部分生產轉回本國或中國以外的其他國家。

企業對于在中國建立生產基地的考量因素發生了變化。亞洲其他市場的競爭力逐漸上升，而且各國都在出臺激勵措施以吸引敏感技術回流本土。不過，中國市場的優勢仍然顯著。

瑞銀的數據顯示，過去十年來，馬來西亞的FDI增長了333%，越南和印度分別增長217%和84%。即便出現了供應鏈轉移跡象，中國內地的外商直接投資也并未下降。實際上，過去10年來，中國的FDI增長了15%，考慮到其基數很高，這個增長率并不遜色。中國不僅擁有龐大且不斷增長的消費市場，而且還具備先進的制造基礎設施、高效的物流系統和高素質的熟練勞動力等獨特優勢。

發展外貿新業態

但穩住外資外貿的必要性仍將與日俱增。喬依德也建議，應該積極發展新的外貿業態，主要是跨境電商和離岸貿易。此外，也需要開拓新的市場。

“特別是當前要開拓中東市場，中東有資金、有需求，而且政治經濟環境對中國而言比較友好，中國方面應該采取積極措施，開拓中東市場。”他稱。

此次《報告》也提出，綜合運用財政稅收、金融保險、物流保障等政策措施，深化國際貿易“單一窗口”建設，擴大政策性出口信用保險覆蓋面，幫助企業降低經營成本和業務風險；加快培育一批跨境電商、離岸貿易、數字貿易、外貿綜合服務等新型國際貿易標桿企業；落實新版鼓勵外商投資產業目錄，引導外資更多投向先進制造業、現代服務業、高新技術、節能環保等領域；推動海關特殊監管區域高質量發展。建立健全國際經貿風險防范和應對體系。

除了上海，多位地方代表委員也積極建言獻策。例如，福建省政協委員吳棉國建議，要出臺政策，鼓勵更多企業出海“搶單”。例如，提高出海參展企業的補助標準；發揮駐外機構作用，幫助協調海外參展中遇到的困難；對一些中小民營外貿企業的投保出口信用保險保費予以全額支持。加快轉型升級，提高產品競爭力。引導企業更新貿易新模式、新業態，加快布局全球營銷渠道、海外倉儲等全鏈條服務。同時創新出海方式，鼓勵有條件的企業和行業龍頭企業借鑒學習模范企業的出海方式，通過多戰略、差異化布局，讓中國品牌加速全球化步伐。

鼓勵外資企業“在中國為全球”

龔正此次提及，未來五年，跨國公司地區總部達到1200家。各界認為，未來要提高利用外資水平，開放大門要越開越大，讓更多外資進得來。

喬依德對記者表示，目前不少外資企業提出“在中國為中國”，“這當然很好，但我們應該更進一步地鼓勵他們‘在中國為全球’‘在上海為全球’，政府應該要給予特殊的政策，鼓勵外資企業在投資和生產方面跟全球產業鏈綁定。這樣做不僅長期對于上海的發展有好處，也有利于國家大的戰略，有助于應對地緣政治風險和逆全球化的浪潮。”

事實上，這一方面近兩年來也有積極的進展。例如，相關國際投資機構和外企人士此前對記者表示，過去幾年，中國光伏、風電生產商的全球競爭力不斷提升，風機零部件（不含葉片）是相對成熟的出口品種，例如電纜、塔筒等。早前維斯塔斯考慮在波蘭建廠，然而天然氣價格飆升導致生產成本高企，建廠計劃作罷，相反在中國生產完畢后用船運往歐洲，成本還相對低10%～20%，因而巨頭寧可在中國國內擴產。

早在2022年10月，西門子全球公共事務主管勒扎米茲（Jon Lezamiz Cortázar）當時表示，渦輪機制造商通用電氣和西門子歌美颯最近幾周均宣布裁員，歐洲制造商“全都陷入財務困境”。“在本已緊張的風電行業供應鏈中，一切都變得更加昂貴。如果情況沒有改善，可能會出現歐洲綠色協議采用非歐洲技術的情況。”

2023年1月1日，《鼓勵外商投資產業目錄（2022年版）》正式生效施行，總條目1474條，與2020年版相比，增加239條、修改167條。外商投資鼓勵目錄內的行業領域，可享受關稅減免、土地優先供應等優惠政策。外資進得來，還要留得住。多位代表提出，要牢牢抓住改善營商環境這個“牛鼻子”，國際投資者在全球開展布局，在一定程度上是對各個國家營商環境的投票。

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