今天（4月12日）下午，上海市政府新聞辦舉辦“營造一流營商環(huán)境 服務構(gòu)建新發(fā)展格局”系列新聞發(fā)布會第二場，主題是“促投資穩(wěn)增長保民生 推動工程建設領域營商環(huán)境一體化改革”，市住房城鄉(xiāng)建設管理委主任胡廣杰介紹了本市近期出臺的《關(guān)于深化系統(tǒng)集成 推動上海市工程建設領域營商環(huán)境一體化改革的實施意見》（以下簡稱《6.0方案》）有關(guān)內(nèi)容，市住房城鄉(xiāng)建設管理委副主任裴曉、市規(guī)劃資源局副局長許健、市交通委副主任劉斌、市水務局副局長趙明、靜安區(qū)副區(qū)長李震共同出席新聞發(fā)布會，并回答記者提問。

關(guān)于《6.0方案》的制定背景

工程建設領域是優(yōu)化營商環(huán)境工作的重要一環(huán)。2018年以來，本市以“三減一提升（即減環(huán)節(jié)、減成本、減時間、升質(zhì)量）”為目標，以優(yōu)化審批為主攻方向，以改革創(chuàng)新為核心手段，以企業(yè)滿意度為評判標準，全力推進工程建設項目審批制度改革，取得了積極成效。

(資料圖)

2022年，優(yōu)化營商環(huán)境成為保護市場主體、激發(fā)市場活力、提振市場信心的關(guān)鍵一招。在工程建設項目審批制度改革中推出“樁基先行”“分期驗收”“區(qū)域評估”“六票統(tǒng)籌”等舉措，有力助推了全市固定資產(chǎn)穩(wěn)投資和建筑業(yè)穩(wěn)增長，得到市場主體的普遍認可。據(jù)統(tǒng)計，2022年，本市建筑業(yè)克服疫情影響，實現(xiàn)正增長，總產(chǎn)值達9273.90億元。市重大工程建設任務全面完成，全年完成投資2099億元，同比增長7.2%。今年一季度，本市建筑業(yè)產(chǎn)值預計實現(xiàn)正增長；市重大工程完成投資437億元，占全年計劃的20.3%，同比增長9.1%。

為深入貫徹2023年全市優(yōu)化營商環(huán)境建設大會精神，進一步優(yōu)化工程建設領域營商環(huán)境，本市研究制定了《6.0方案》。

關(guān)于《6.0方案》的主要特點

一是體現(xiàn)“延續(xù)性”，全面總結(jié)固化既有改革成果。2018年以來，連續(xù)出臺5個版本的改革方案和配套政策，建成了全市統(tǒng)一的工程建設項目審批管理系統(tǒng)（以下簡稱“工程審批系統(tǒng)”），掛牌成立了市、區(qū)兩級工程建設項目審批審查中心。通過“減、并、放、轉(zhuǎn)、調(diào)”（即精簡審批事項和條件、合并審批事項、下放審批權(quán)限、轉(zhuǎn)變管理方式、調(diào)整審批時序）等措施，精簡優(yōu)化了近三分之一的審批服務事項，接續(xù)出臺“多規(guī)合一、多評合一、多圖聯(lián)審、多測合一、多驗合一”等改革措施，推動業(yè)務流程再造。《6.0方案》堅持改革政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，在全面總結(jié)、延續(xù)前五年經(jīng)驗做法的基礎上，謀劃新發(fā)展、力求新突破。

二是對標“先進性”，主動對照國際一流營商環(huán)境標準。世界銀行營商環(huán)境評價是國際投資的重要風向標，努力向其看齊，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手和突破口。世界銀行營商環(huán)境新評估體系即將啟動，范圍更大、覆蓋面更廣、要求也更高。《6.0方案》全面對標國際公開、權(quán)威的營商環(huán)境評判規(guī)則和先進實踐，注重把握其底層邏輯和工作要求，從監(jiān)管、服務、效率三個維度攻堅發(fā)力，將世界銀行最新的方法理念貫徹到工程建設領域營商環(huán)境改革的各項工作中。

三是突出“針對性”，積極回應市場主體急難愁盼。市場主體感受度是優(yōu)化營商環(huán)境的出發(fā)點和落腳點。在《6.0方案》制定過程中，堅持以解決具體問題為導向、以激發(fā)市場活力為目標，把實踐作為檢驗改革政策和工作成效的核心標準。圍繞市場主體需求，在促開工、搶竣工、穩(wěn)預期等方面持續(xù)用力，通過切實補齊政策短板、消除不確定性，讓政策效應最大化釋放。

關(guān)于《6.0方案》的主要目標

6.0版改革的工作目標，從制度、服務和效率三方面可概括為“三個更加”：

一是改革制度體系更加健全。堅持在系統(tǒng)集成上下功夫，持續(xù)推進同類事項合并簡化，加快推進工程建設領域一體化改革。二是政務服務更加高效。聚焦工程審批系統(tǒng)和市、區(qū)審批審查中心，持續(xù)推動線上線下政務服務深度融合，著力提升政務服務質(zhì)效。三是企業(yè)辦事更加便利。進一步精簡各類項目全流程審批服務辦理用時和成本，持續(xù)提升市場主體感受。

關(guān)于《6.0方案》的主要內(nèi)容

《6.0方案》圍繞“五個著力”，研究提出20項重點任務措施，具體包括：

一是著力加強改革制度系統(tǒng)集成，推動政策體系更成熟、更穩(wěn)定。主要包括：在特定區(qū)域推行由政府統(tǒng)一組織對交通影響、地質(zhì)災害、水土保持等事項實行區(qū)域評估，并通過工程審批系統(tǒng)及時發(fā)布評估成果，替代或簡化項目單獨評估評審；做好項目施工許可與規(guī)劃用地審批銜接，一站式辦理施工許可范圍由產(chǎn)業(yè)類項目拓展至各類社會投資項目；按照“同一測繪成果只提交一次”的原則，分階段優(yōu)化整合測繪事項，加強“多測合一”成果共享互認；細化完善綜合竣工驗收制度，編制《上海市建筑工程綜合竣工驗收工作手冊（2023版）》；加強不動產(chǎn)登記和租賃聯(lián)動，租賃雙方共同申請可將房屋租賃合同內(nèi)容記載于不動產(chǎn)登記簿，維護不動產(chǎn)交易安全。

二是著力提升工程建設項目審批服務便利度，助力項目早開工、早落地。主要包括：鞏固推行“樁基先行”，將“分期竣工驗收”實施范圍擴大至工業(yè)、研發(fā)、公共服務設施等項目；加強土地、水面積、綠地、林地、渣土消納和征收安置房源等六項資源性指標的統(tǒng)籌調(diào)配，探索建立市級指標儲備庫；優(yōu)化完善“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝”一件事，年內(nèi)建筑工程實現(xiàn)全覆蓋；嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)、建筑區(qū)劃紅線外用戶水電氣接入“零成本”；深化占掘路快速審批機制，擴大“一般項目挖掘道路施工”一件事適用范圍。

三是著力提升工程建設領域政務服務質(zhì)量，促進線上、線下深度融合。主要包括：打造工程建設領域“一個系統(tǒng)”，全面歸攏各類審批服務事項辦理入口，實現(xiàn)全要素歸集、全信息匯聚、全流程覆蓋，做到企業(yè)辦事只對“一個系統(tǒng)”，線上申辦只有“一個入口”；推進區(qū)級審批審查中心實體化建設，加快推進更多事項“審批不出中心”，切實發(fā)揮中心在“水電氣網(wǎng)”聯(lián)合報裝和一站式施工許可、綜合驗收等審批服務中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和牽頭推動作用。

四是著力提升工程建設領域監(jiān)管質(zhì)量和水平，持續(xù)凈化建筑市場環(huán)境。主要包括：探索試點跨部門綜合監(jiān)管、遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、智能預警預防，建立簡潔高效的事中事后監(jiān)管模式；修訂市重大工程管理實施意見，研究歷史風貌保護、裝飾裝修、舊住房改造等城市更新項目的審批監(jiān)管流程；拓展工程招投標服務范圍，優(yōu)化完善電子招投標功能，破除市場隱性壁壘和門檻。

五是著力提升建筑業(yè)發(fā)展能級，推動生產(chǎn)組織模式創(chuàng)新。主要包括：在鄉(xiāng)村建設、城市更新、歷史風貌保護、科教文衛(wèi)等領域，以及“五個新城”“南北轉(zhuǎn)型”等區(qū)域深入推進建筑師負責制，提升建筑品質(zhì)；新建建筑全面實施綠色建筑建設要求，出臺《綠色建筑工程驗收標準》；對部分市政基礎設施類重大項目，探索實施環(huán)評“打捆”審批。支持浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、長三角一體化示范區(qū)等重點區(qū)域在“用地清單制”和承諾制改革等領域先行先試。

下一步，本市將加快制定《6.0版方案》各項配套政策細則，構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的“1+X”改革政策體系，堅持“一張藍圖干到底”，持之以恒抓好各項舉措落地實施，不斷提升市場主體的獲得感和滿意度，奮力營造市場化、法治化、國際化的工程建設領域營商環(huán)境。

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