4月21日晚間，一則常熟市在編公務員實行工資全額數(shù)字人民幣發(fā)放的消息引起市場廣泛關(guān)注。

根據(jù)市場流傳信息來看，常熟市地方金融監(jiān)督管理局、常熟市財政局發(fā)布《關(guān)于實行工資全額數(shù)字人民幣發(fā)放的通知》，內(nèi)容顯示，為加快推進全市人民幣試點工作，更好完成蘇州下達的數(shù)字人民幣考核任務，經(jīng)請示市委市政府主要領(lǐng)導同意，從5月開始，對全市在編公務員（含參公人員）、事業(yè)人員、各級國資單位人員實行工資全額數(shù)字人民幣發(fā)放。

第一財經(jīng)記者從多方信源求證，確認了該消息的真實性。一位當?shù)劂y行業(yè)人士表示，“數(shù)幣交易量是高質(zhì)量考核指標之一。現(xiàn)在不僅是常熟，蘇州相城區(qū)、工業(yè)園區(qū)等地在此之前就已經(jīng)實施了政府、事業(yè)單位、國企的數(shù)幣代發(fā)。市級機關(guān)、事業(yè)單位部分工資、交通補貼也已是數(shù)幣代發(fā)。”

(資料圖片)

如何全額發(fā)放？

上述消息之所以被輿論廣泛關(guān)注，焦點在于“實行工資全額數(shù)字人民幣發(fā)放”。

招聯(lián)金融首席研究員董希淼對第一財經(jīng)記者表示，蘇州是數(shù)字人民幣首批試點城市，在數(shù)字人民幣試點應用等方面走在全國前列，為各地樹立了標桿。面向公職人員以數(shù)字人民幣形式發(fā)放工資，由點到面，不斷拓展數(shù)字人民幣應用場景，優(yōu)化數(shù)字人民幣試點環(huán)境，有助于轉(zhuǎn)變公眾觀念，培養(yǎng)使用習慣，進一步促進數(shù)字人民幣應用推廣。

在數(shù)字人民幣體系中，央行審慎選擇具備資本、技術(shù)實力的商業(yè)銀行作為2層運營機構(gòu)，截至目前，人民銀行經(jīng)過綜合評估確定了10家數(shù)字人民幣指定運營機構(gòu)，包括國有六大行，以及招商、興業(yè)、微眾、網(wǎng)商銀行。

同時，為確保數(shù)字人民幣的廣泛可得，央行允許非運營機構(gòu)銀行及支付機構(gòu)發(fā)揮積極作用，在厘清責任權(quán)利關(guān)系的基礎上，與指定運營機構(gòu)共同提供數(shù)字人民幣流通服務，包括支付產(chǎn)品設計創(chuàng)新、系統(tǒng)開發(fā)、場景拓展、市場推廣、業(yè)務處理和運維等服務，實現(xiàn)數(shù)字人民幣系統(tǒng)安全高效運行。

這也被市場視為數(shù)字人民幣體系中連接運營機構(gòu)和公眾的“橋梁”，即2.5層機構(gòu)。

在董希淼看來，工資卡所在銀行即使不是央行指定的運營機構(gòu)，但也并不影響工資發(fā)放。“例如，蘇州銀行與中國銀行合作，客戶要在蘇州銀行的APP上進行綁定的動作，綁定后，工資發(fā)到中行數(shù)字人民幣錢包，之后就可以與蘇州銀行的銀行卡賬戶之間轉(zhuǎn)進轉(zhuǎn)出，只是多了一個綁定的動作。”

行政手段能否推動普及？

值得注意的是，市場對于實行工資全額數(shù)字人民幣發(fā)放這一形式存在質(zhì)疑。

對此，博通咨詢金融行業(yè)首席分析師王蓬博對第一財經(jīng)表示，數(shù)字人民幣發(fā)工資對于數(shù)字人民幣的普及是有所幫助的，但是必須要指出的是，數(shù)字人民幣試點進行到現(xiàn)在的階段，還是應該更多從制度建設上著眼，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)合程度，構(gòu)建良性產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展生態(tài)才是關(guān)鍵。比如，如何平和運營機構(gòu)和非運營機構(gòu)銀行之間的關(guān)系，如何讓運營機構(gòu)獲得持續(xù)收益，數(shù)字人民幣如何發(fā)放回收、問責機制如何建立等等，才是目前最應該做的事情，而不是通過行政手段推動。

董希淼稱，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為貨幣數(shù)字化提出了更高要求，數(shù)字人民幣將助推數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。但對電子貨幣和支付工具而言，場景豐富程度往往影響用戶選擇和使用體驗，完善的生態(tài)體系、豐富的應用場景，能讓數(shù)字人民幣無處不在、觸手可及，進而吸引更多人使用。

今年初，《江蘇省數(shù)字人民幣試點工作方案》出爐，在主要目標中明確，推廣數(shù)字人民幣應用，檢驗數(shù)字人民幣系統(tǒng)穩(wěn)定性、功能可用性、流程便捷性、場景適用性、風險可控性。力爭到2025年底，基本形成服務便捷高效、應用覆蓋面廣、生態(tài)較為完善的數(shù)字人民幣運營管理體系。

此外，在推進步驟方面，江蘇明確了試點準備階段（2023年1月－2023年3月），制定全省試點工作方案，經(jīng)中國人民銀行批準后，組織推進實施。各設區(qū)市結(jié)合實際制定實施方案。各省級運營機構(gòu)建立試點工作機制，舉辦數(shù)字人民幣業(yè)務培訓，做好系統(tǒng)、人員、業(yè)務等各項準備工作。

二是，推廣啟動階段（2023年4月－2023年12月）。各省級運營機構(gòu)積極對接、爭取上級單位支持，安全有序改造升級數(shù)字人民幣軟硬件系統(tǒng)，分階段開展應用場景建設，宣傳推廣數(shù)字人民幣應用，提升公眾對數(shù)字人民幣的知曉度和接受度。至2023年底，爭取商貿(mào)、民生、文旅等重點領(lǐng)域應用場景覆蓋面取得明顯進展。

三是，增量擴面階段（2024年1月－2025年6月）。發(fā)揮市場化專業(yè)化數(shù)字科技企業(yè)、銀行金融科技子公司等機構(gòu)作用，加大應用場景建設力度，加快應用場景推廣、運營模式開發(fā)、技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，持續(xù)提升場景數(shù)、錢包量、活躍度、交易規(guī)模，促進數(shù)字人民幣增量擴面、提質(zhì)增效。至2025年6月，爭取數(shù)字人民幣場景數(shù)、錢包量、交易規(guī)模等位居各試點省份前列。

四是，總結(jié)深化階段（2025年7月－2025年12月）。加強試點監(jiān)測分析和工作總結(jié)，針對試點中遇到的困難和障礙，集中力量推進解決，持續(xù)優(yōu)化受理環(huán)境，提升數(shù)字人民幣服務質(zhì)效。至2025年底，基本實現(xiàn)數(shù)字人民幣應用場景特定區(qū)域全覆蓋，初步形成較為完善的數(shù)字人民幣生態(tài)體系。

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