大城市落戶、農民工子女上學、企業人才進“體制內”……長久以來，這些難題阻礙了我國勞動力和人才進一步暢通流動。近日，中共中央、國務院發布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》(下稱《意見》)，從“頂層設計”上為破解上述難題，全面、系統地開啟“破冰”行動。

除商品和服務市場，市場體系中還包括土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場。改革開放以來，我國97%以上的商品和服務價格已由市場定價，要素市場建設則仍相對滯后。

此次《意見》瞄準各類要素市場存在的突出矛盾和薄弱環節，在引導勞動力要素暢通流動方面，圍繞戶籍制度改革、平等就業、技術技能評價、人才引進等方面，有針對性地提出了改革思路和具體舉措。

專家認為，《意見》提出引導勞動力要素合理暢通有序流動，提高了勞動力的市場化配置水平，對整體經濟社會發展具有及其重要的意義，有利于我國從人口大國向人力資源強國轉變。

大城市戶籍改革將“破冰”

推動超大、特大城市調整完善積分落戶政策

戶籍制度改革的實質并不是要一張紙，而是戶口背后的基本公共服務。

“戶籍、社會保障和基本公共服務等的行政性分割，致使全國城鎮4.2億就業人員中有2.8億農民工，形成了就業的雙軌制，阻礙了勞動力的公平競爭與城鎮化的合理推進。”中國經濟體制改革研究會學術委員會主任宋曉梧表示，“《意見》的出臺這對于加快農民工市民化進程，推進以人為本的新型城鎮化建設，建立城鄉統一的勞動力市場具有重大意義。”

《意見》提出推動超大、特大城市調整完善積分落戶政策，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現戶籍準入年限同城化累計互認。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。建立城鎮教育、就業創業、醫療衛生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規模配置，推動城鎮基本公共服務覆蓋常住人口。

中國人民大學經濟學院副院長陳彥斌指出，勞動力市場的創新舉措在戶籍制度改革方面體現得尤為明顯，這意味著大城市的戶籍改革將真正“破冰”。

暢通人才流動渠道

建立城鄉統一的勞動力市場

改革開放以來，勞動力市場迅猛發展，勞動力要素市場化配置的程度大幅提高。與此同時，伴隨而來的大規模人口流動，也給社會治理帶來了一定挑戰。

《意見》提出健全統一規范的人力資源市場體系，加快建立協調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。營造公平就業環境，依法糾正身份、性別等就業歧視現象，保障城鄉勞動力享有平等的就業權利。

“近些年來，我國城市化進程的一個重要特點是大都市圈和城市群加快發展，各種生產要素向這些區域集中，推動提升城市聚集效應，提高全要素生產率。可以預見，今后相當長一個時期，轉型升級、創新驅動、經濟增長新動能等，大部分會出現在這些區域。這就要求打通城鄉之間人員、資金等要素的雙向流動通道，”全國政協經濟委員會副主任劉世錦說，“與大都市圈和城市群發展相適應，在勞動力市場上，應加快農民工市民化進程，推進以人為本的新型城鎮化建設，建立城鄉統一的勞動力市場。”

完善技能評價制度

探索國際模式加大人才引進制度

從計劃經濟下的勞動力由國家統包統配，企業吃國家的大鍋飯、職工吃企業的大鍋飯，轉變到企業有用人自主權、職工有擇業自主權，通過勞動契約實現就業，我國就業方式發生了根本性轉變，勞動力要素的市場化配置取得了巨大進展。

《意見》提出進一步暢通企業、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業單位的渠道。《意見》還提出，以職業能力為核心制定職業標準，暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人員職稱申報渠道，推進社會化職稱評審。

宋曉梧表示，這為國有企業改革和民營經濟崛起創造了前提條件，為技術、數據等要素市場的形成提供了初始動力，從而有力地促進了我國經濟的高速增長。

宋曉梧認為，完善技術技能評價制度，暢通職稱評審渠道，對于進一步提高高素質勞動力的創造性，激發非公有制經濟組織、社會組織和自由職業者的積極性，都具有重大意義。

此外，《意見》提出加大人才引進力度。劉世錦指出，可以探索國際科技創新合作新模式，推動外籍科學家領銜承擔政府支持科技項目;暢通海外科學家來華工作通道，為外籍高層次人才來華創新創業提供便利。

宋曉梧表示，勞動力在各生產要素中是最活躍的，土地、資本只有通過勞動力才能激活與運轉，技術、數據等。因此，提高勞動力的市場化配置水平，對整體經濟社會發展具有及其重要的意義。(吳曉琴)

標簽： 戶籍改革 落戶政策