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在新冠肺炎疫情疊加歐洲經(jīng)濟自身長期存在的結構性矛盾影響下，歐盟今年可能出現(xiàn)嚴重經(jīng)濟衰退，各成員國相繼采取了一系列救助措施，并逐步“退出”部分抗疫措施以重振經(jīng)濟。由于歐洲疫情防控形勢尚不鞏固，經(jīng)濟復蘇前景存在不確定性。

歐盟委員會日前發(fā)布最新一期《歐洲經(jīng)濟春季展望》報告，預測歐盟經(jīng)濟今年將萎縮7.5%，歐元區(qū)經(jīng)濟將萎縮7.75%。報告稱，受疫情影響，歐洲經(jīng)濟將經(jīng)歷“歷史性衰退”，盡管明年將出現(xiàn)反彈，但并不足以彌補今年萎縮帶來的損失。

歐盟及成員國相繼采取積極財政政策和經(jīng)濟刺激措施，并逐步解除限制措施，為重啟經(jīng)濟注入活力。有專家認為，鑒于疫情令歐洲國家經(jīng)濟、金融和社會分歧進一步加大，歐盟應采取及時有效的統(tǒng)一政策，推進制定共同復蘇戰(zhàn)略。

經(jīng)濟普遍遭受沖擊

根據(jù)歐委會的預測，受疫情快速蔓延及各國政府采取的高強度限制措施影響，2020年歐盟各項宏觀經(jīng)濟指標均大幅惡化，失業(yè)率將攀升至9.5%，總體經(jīng)濟將萎縮7.5%，遠高于國際金融危機期間萎縮4.5%的水平。

另據(jù)全球知名信息供應商IHSMARKIT數(shù)據(jù)顯示，歐元區(qū)4月份制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)已降至33.6，服務業(yè)僅為11.7，遠低于50的榮枯線。其中，德國經(jīng)濟將下滑6.5%，法國經(jīng)濟將萎縮8.25%，意大利和西班牙經(jīng)濟預計將下跌接近10%，各國都面臨失業(yè)率攀升，財政赤字和公共債務水平進一步增加的壓力。

歐洲央行行長拉加德表示：“歐元區(qū)面臨的經(jīng)濟萎縮，不管是在程度上還是在速度上，都是在和平時期前所未有的。”疫情疊加歐盟經(jīng)濟自身長期存在的結構性矛盾，使歐盟正經(jīng)歷自上世紀30年代以來最嚴重的經(jīng)濟衰退。近年來，歐盟經(jīng)濟遭遇動力不足、增速放緩的困境，2019年第四季度經(jīng)濟增長僅為0.1%，創(chuàng)2013年第二季度以來最低值，反映出其背后生產(chǎn)效率下降、人口老齡化及經(jīng)濟轉型不力等長期性問題。疫情造成的新一輪沖擊令原本就增長乏力的歐盟經(jīng)濟雪上加霜。

應對措施相繼出臺

歐元集團前主席迪塞爾布洛姆表示：“短短數(shù)周內(nèi)，疫情造成各成員國的經(jīng)濟活動下降超過1/3，歐盟多年保持的經(jīng)濟復蘇勢頭已被扭轉。”

面對當前困境，歐委會負責經(jīng)濟事務的執(zhí)行副主席東布羅夫斯基斯表示，疫情對經(jīng)濟的最終影響取決于疫情防控形勢以及歐盟各成員國重啟經(jīng)濟的能力，他呼吁歐盟及成員國間進一步加強協(xié)調，采取強有力的應對措施共渡難關。

近期，歐洲央行加強了歐盟層面的政策協(xié)調力度，采取了范圍廣泛的貨幣和信貸政策。歐洲央行已承諾本年度推出總額超過1萬億歐元的資產(chǎn)購買計劃，并向銀行系統(tǒng)提供大約3萬億歐元的優(yōu)惠貸款，同時額外推出1200億歐元的經(jīng)濟刺激計劃。

歐洲多國紛紛采取更加積極的財政政策，通過擴大投資、貸款擔保、延期繳稅、工資補貼等方式加強對企業(yè)和個人的支持，避免危機造成勞動力市場萎縮、企業(yè)破產(chǎn)等結構性損傷。據(jù)統(tǒng)計，歐元區(qū)成員國政府的財政刺激政策額度已達到經(jīng)濟總量的3.25%。

德國政府推出了總額為7500億歐元的經(jīng)濟刺激計劃，為企業(yè)提供債務擔保和資產(chǎn)重組，同時推出包括“短時工作制”在內(nèi)的一系列保障企業(yè)生存和就業(yè)的措施;法國政府則出臺了價值1000億歐元的經(jīng)濟緊急救助計劃，并分別投入240億和330億歐元用于失業(yè)補償和稅收延期，為企業(yè)提供流動性和貸款擔保總額超過3850億歐元;意大利、西班牙等國政府也紛紛推出了總額達數(shù)百億歐元的經(jīng)濟刺激計劃，為企業(yè)紓困。

自4月下旬開始，歐盟各成員開始逐步解除限制措施。為加強成員國間的措施協(xié)調，避免因無序而導致的疫情反彈，歐洲理事會和歐委會還公布了具體的解禁“歐盟路線圖”。在各項政策刺激下，歐盟金融市場近期出現(xiàn)了趨穩(wěn)的積極信號，投資者信心指數(shù)4月份開始回升。

復蘇將呈緩慢態(tài)勢

歐委會預計，如果疫情能夠得到有效控制，歐盟經(jīng)濟有望從2020年下半年開始逐漸復蘇，2021年歐盟經(jīng)濟增速預計將達到6.1%，其中歐元區(qū)經(jīng)濟增速約為6.3%。輿論分析認為，由于疫情對個人消費和企業(yè)投資等支撐經(jīng)濟發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)影響短期內(nèi)難以消弭，歐盟經(jīng)濟復蘇將呈現(xiàn)緩慢的U形趨勢。

在過去幾年里，消費是支持歐盟經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要因素，但此次疫情導致個人消費支出下降了9%。受未來不確定因素增加、就業(yè)市場信心不足以及資產(chǎn)價格下跌導致的財富縮水等影響，消費未來一段時間仍將維持低位。另一方面，由于債務負擔上升、利潤率下跌和去杠桿壓力加大，企業(yè)投資也將呈下降趨勢。此外，國際市場需求萎縮及貿(mào)易保護主義抬頭等因素也將拖累歐洲經(jīng)濟復蘇速度。

分析認為，鑒于疫情周期、自身經(jīng)濟結構以及危機應對能力上的差異，加上歐盟層面又缺乏統(tǒng)一的、強有力的經(jīng)濟復蘇戰(zhàn)略，各成員國的復蘇進程不同步現(xiàn)象可能越發(fā)嚴重。一方面，相對發(fā)達的經(jīng)濟體由于擁有更完善的金融市場體系和更大的政策空間，經(jīng)濟恢復將更為迅速。另一方面，旅游、服務業(yè)等占比較高的經(jīng)濟體則將經(jīng)歷更加緩慢的復蘇過程。這將進一步導致各國經(jīng)濟和社會層面分化的加劇。

拉加德認為，疫情帶來的諸如經(jīng)濟分化等深層次影響將隨著時間推移逐漸顯現(xiàn)，成為歐元區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定新的威脅，各國政府需要采取更有力的共同財政政策加以應對。她表示，歐元區(qū)仍需要額外發(fā)行大約1萬億至1.5萬億歐元的債券來緩解此類深層矛盾，這大約相當于歐元區(qū)經(jīng)濟總量的10%。

在4月底召開的歐盟領導人視頻峰會上，各國同意設立“恢復基金”以穩(wěn)定歐盟經(jīng)濟，規(guī)模預計達到1萬億歐元，并與歐盟新一期長期預算框架掛鉤。然而，到目前為止，資金具體籌措方式、貸款和補貼的比例等具體環(huán)節(jié)仍在激烈磋商中。

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織首席經(jīng)濟學家勞倫斯·布恩表示：“一旦新的深層次危機爆發(fā)，歐盟成員國經(jīng)濟間的高度依賴性將導致外溢效應明顯。未來歐盟的經(jīng)濟支持政策應從普遍性向更具針對性過渡。歐盟需提前建立應對危機的‘第二道防線’。”(鄭彬)

標簽： 歐盟 積極財政政策