國務院新聞辦公室于2020年5月24日(星期日)上午10時舉行新聞發布會，國家發展改革委副主任寧吉喆、國家發展改革委秘書長叢亮、國家發展改革委副秘書長趙辰昕介紹扎實做好“六穩”“六保”工作，奮力完成全年經濟社會發展目標任務有關情況，并答記者問。

本次發布會信息量很大，e公司總結了其中的重點內容：

1、恢復性的消費是肯定的

寧吉喆表示，新冠疫情對經濟造成很大沖擊，首當其沖，消費領域受到沖擊，居民的一些聚集性、流動性、接觸性消費和一些非必需的消費都受到了影響。同時我們也要看到，新型消費還在擴容發揮作用，網上消費、電子商務等，保障了14億人民的基本生活，而且也助力了企業的復工復產。

寧吉喆稱，4月份，全國社會消費品零售總額同比下降7.5%，降幅比3月份收窄了8.3個百分點，這也說明隨著經濟持續恢復和復工復產的推進，我國消費規模擴大和結構升級的大趨勢沒有改變，相信5月份的消費數據還會更好一些。是不是報復性消費?這個評價不一定準確，恢復性的消費是肯定的。

國家發展改革委副主任寧吉喆

2、如何出臺一些措施來促進消費

寧吉喆表示，一是大力推動商品消費優化升級。進一步促進汽車消費優化升級和二手車流通，落實好新能源汽車購置相關財稅支持政策，使居民行得便捷。同時，要順應居民消費升級的趨勢，加強商品的品牌、品質、標準和質量建設以及監管，不斷改善居民消費環境，提高消費水平。

二是全面促進服務消費提質擴容。結合服務業的供給側改革發展，加快釋放文化、旅游、體育、養老、托幼、家政、教育培訓等服務消費的潛力。豐富文化和旅游產品供給，提升國內旅游質量，推動文化事業和產業繁榮發展。大力發展體育消費，普及全民健身和體育觀賞。

三是加快培育新型消費，主要是數字消費、網絡消費、信息消費等。創新無接觸、少接觸型消費模式，探索發展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業態。大力發展“互聯網+社會服務”消費模式，培育豐富在線教育、在線醫療、在線文娛等線上消費。積極發展中高端移動通信終端、可穿戴設備、超高清視頻終端等新型信息產品，促進信息消費更新升級。

四是積極擴大綠色健康節能環保消費。促進機動車、家電和電子產品消費更新換代，完善工業節能與綠色制造標準體系，鼓勵以家庭為單位儲備包含口罩等在內的醫療救助箱。整合優化醫療健康資源和供應鏈，完善健康產業體系，擴大健康服務消費。

五是加強消費基礎設施和服務體系網絡布局建設。加快布局支持新型消費的5G網絡、數據中心、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施。完善城鄉物流配送體系，推進智能快遞柜等設施建設和資源共享。

3、中國總資產已經超過1300萬億元

寧吉喆表示，最新的資產負債表表明，我國的總資產已經超過1300萬億元。這個資產不是憑空而來的，都是多年的投入、多年的發展形成的。大家都看到，我們的基礎設施，無論是交通、通信、能源、水利，還是市政，都已經在這些投入的支撐下形成了很有效的資產。我們具有世界上分類最完備的產業體系，這也不是憑空而來的，都是投資簡單再生產、擴大再生產帶來的。所以我們要促進一定合理的負債投資，形成大量有效的資產，這樣就能使得經濟發展和民生保障有更加扎實的物質技術基礎。

4、適當提高赤字率，發行抗疫特別國債等，是可行安全的

叢亮表示，新增的1萬億元的財政赤字和1萬億元的抗疫特別國債全部轉給地方，直達到市縣基層，直接惠企惠民，主要用于保就業、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資。地方政府專項債券項目也是強調要有一定的收益，項目融資要與收益相平衡，將來要形成資產。

叢亮稱，中國的赤字率目前在全球范圍內不算高，為應對新冠疫情各國財政赤字都在大幅度增加，IMF預測，2020年全球的平均赤字率將從2019年的3.7%提高到9.9%，發達國家平均由3%提高到10.7%，其中美國提高近10個點，到15.4%，法國到了9.2%，英國到了8.3%，日本到了7.1%，新興市場和中等收入水平國家平均也都到9%左右，所以我們整體的赤字水平相對他們還是很低的。另外，截至到2019年末，中國政府的債務率是38.5%，遠低于主要發達國家和新興市場國家的水平。比如美國是106%，歐盟是80%，日本是238%，印度是69%，巴西是92%，我們只有38.5%。

所以總的來看，適當提高赤字率，發行抗疫特別國債等，既是可行的，也是安全的，同時也是必要的。

5、改革開放后《政府工作報告》第4次未提年度增長預期目標

寧吉喆表示，關于經濟增長目標，在《政府工作報告》中沒有提具體目標，這不是第一次。

事實是，改革開放以來，我國《政府工作報告》沒有提年度增長預期目標，今年已經是第4次，前3次分別為2000年、2001年和2002年。

寧吉喆表示，這次沒有提經濟增速的具體目標，不等于經濟增長不重要，要看到無論是保民生、保就業，還是脫貧攻堅，都要有經濟增長的支撐，要用改革開放的辦法穩就業、保民生、促消費，拉動市場、穩定增長。因此，雖然沒有直接提GDP的增長目標，但經濟增長的內容已經融在其他經濟社會發展目標之中。

6、今年要推動完成1億非戶籍人口在城市落戶目標

寧吉喆表示，要深化供給側結構性改革，堅定實施擴大內需戰略，擴大消費，促進投資，拓展城鄉區域大市場。依托14億人口，包括4億多中等收入群體，推動傳統消費和新興消費比翼齊飛。投資方面，要用好6000億預算內投資，3.75萬億地方政府專項債券，幾千億抗疫特別國債，以及更多的金融資金和社會資本，加快補短板、強弱項，促進傳統投資和新型投資雙雙發力。

寧吉喆稱，城鎮化方面，今年要推動完成1億非戶籍人口在城市落戶的目標，新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，支持100個左右的縣和縣級市開展縣城新型城鎮化建設示范。

7、鼓勵企業推進供應鏈的數字化轉型

國家發展改革委秘書長叢亮

叢亮表示，要著力提升產業鏈和供應鏈水平。要鞏固傳統的產業優勢，強化優勢產業領先的地位，支持企業實施技術改造和突破瓶頸制約，大力推動補短板、強弱項，增強產業鏈的彈性和韌性，提升產業基礎的高級化、產業鏈的現代化水平。同時開展數字化的轉型行動，鼓勵企業推進供應鏈的數字化轉型，提高靈活應變和協同能力。同時要組織實施先進制造業和現代服務業深度融合發展試點，大力發展新產業、新業態和新模式，培育壯大新增長點和增長極。

8、已經有超過9成的農民工實現了返崗就業

趙辰昕表示，《政府工作報告》提到的今年城鎮新增就業900萬以上的目標，這900萬很大的比例是面向大中專院校的畢業生和復員退伍的軍人，其中也有一部分是面向農民工的。截至目前，隨著復工復產的推進，已經有超過9成的農民工實現了返崗就業，而且隨著復工復產達產進一步向前邁進。

9、將推動電力、電信、鐵路、油氣等一些領域放開競爭性業務

趙辰昕稱，我們首先要落實好交通基礎設施、制造業等領域支持民營企業發展的具體舉措，推動電力、電信、鐵路、油氣等等領域放開競爭性業務，吸引更多的民間資本來參與這些領域的項目運營和項目建設。另外，今年我們會全面落實營商環境條例，清理與企業性質掛鉤的不合理的歧視性的規定和做法。還要進一步構建親清新型的政商關系，完善企業家參與涉企政策制定的機制，而且會下大力氣千方百計的幫助民營企業解決實際困難。

國家發改委副秘書長趙辰昕

10、進一步縮減外資準入負面清單

寧吉喆表示，隨著中國市場越來越開放、投資環境越來越改善，在華投資的大項目增加已經成為這兩年我國利用外資的一個突出特點。

寧吉喆稱，國家發改委將按照《政府工作報告》的要求，堅定不移擴大對外開放，穩住外資基本盤，穩住產業鏈、供應鏈，做到“四個進一步”：

一是進一步抓好重大外資項目落地。在推進實施前三批18個重大外資項目的基礎上，今年要推出第四批重大外資項目，而且要素跟著項目走，協調服務給予用地、環評、規劃、能耗等方面支持保障。加強先進制造業、生產性服務業領域的項目儲備。建立健全地方層面的重大外資項目專班機制，全面提升外資項目的服務水平。通過快捷通道、包機等方式，為一些外資項目的國際經貿人員往來提供方便，支持項目加快實施。最近一段時間，已經有1000多名韓國在華工作技術人員通過包機就位了，發揮了作用。

二是進一步縮減外資準入負面清單。出臺2020年版外資準入負面清單，在過去三年全國負面清單已經從93條減到40條的基礎上，今年將按照《政府工作報告》的要求，繼續大幅壓縮外資準入負面清單，進一步提升服務業、制造業、農業領域的開放水平，繼續在自貿試驗區先行先試，全面落實負面清單管理制度，清單之外不得實行單獨針對外資的限制要求。國家發改委為了落實《外商投資法》，已經組織清理了一些單位和部門設立的好幾十項限制。

三是進一步鼓勵外商在華投資。今年還將出臺2020年版《鼓勵外商投資產業目錄》，繼續增加鼓勵類條目，重點是促進制造業高質量發展，更好發揮中西部和東北地區承接產業轉移的潛力，使更多外商投資能夠享受西部大開發稅收優惠等政策。

四是進一步改善外商投資環境。以貫徹落實《外商投資法》及其實施條例為契機，完善投資促進、保護、管理的各項制度，提升外商投資服務水平，全面落實內外資企業平等待遇，保障外商投資合法權益，保障不同地方法律實施的一致性、統一性。還要加強同外國商會和外國企業的溝通聯系，繼續協調解決在華企業復工復產中遇到的問題。

11、要做好應急物資的保障體系建設

趙辰昕表示，我們要做好應急物資的保障體系建設，這里面包括三個內容。一是健全應急物資采購供應體系，要統籌國際和國內，要保障采購供應鏈能夠安全可靠。二是構建比較堅強的應急物資儲備體系，要吸引多方參與，爭取形成政府的儲備、企事業單位、社會的儲備和家庭的儲備形成合力，要勁往一處使。三是盡快提升應急物資生產動員的能力和調運保障的能力，一旦有需要就能夠快速源源不斷地生產供應和補充，而且調運過程要有多方協同聯動機制。

12、今年中歐班列開行逆勢增長了24%

寧吉喆表示，要促進“一帶一路”沿線國家經貿合作物流暢通。支持外貿企業抓緊復工達產，保市場、保訂單、保產業鏈供應鏈穩定，這不光是為了我們，也是為了國際上跟我們有合作關系的國家。在物流方面，截至5月10日，今年中歐班列已累計開行了3230列，同比增長了24%，這也是逆勢增長。要更好地發揮中歐班列的通道作用，連接歐亞。鞏固拓展與“一帶一路”沿線國家經貿互利合作，加強自貿區網絡建設，提升貿易投資自由化、便利化水平。(彭勃)

標簽： 促消費措施 赤字率