隨著免稅消費(fèi)政策利好不斷，免稅消費(fèi)正快速發(fā)展并逐漸走向前臺(tái)，在帶動(dòng)消費(fèi)和就業(yè)、滿足消費(fèi)者消費(fèi)升級(jí)需求等方面發(fā)揮了重要作用。專家認(rèn)為，推動(dòng)免稅消費(fèi)進(jìn)一步發(fā)展，可以在稅制設(shè)計(jì)和稅制改革方面逐漸提高直接稅比重，降低間接稅比重，讓消費(fèi)環(huán)節(jié)中的稅負(fù)不斷降低，還可以將免稅措施的探索推廣到服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域。

近日，河南首家市內(nèi)免稅店——中服免稅鄭州店正式揭幕。6月10日，王府井集團(tuán)股份有限公司發(fā)布公告，宣布公司獲得免稅品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。

今年以來，多地政府出臺(tái)政策措施提速布局免稅消費(fèi)。北京加快落實(shí)國(guó)家免稅店創(chuàng)新政策，優(yōu)化口岸、市內(nèi)免稅店布局;上海支持免稅品經(jīng)營(yíng)企業(yè)增設(shè)市內(nèi)免稅店;廣州積極爭(zhēng)取政策突破設(shè)立市內(nèi)免稅店。免稅消費(fèi)正在走向前臺(tái)。

政策加碼探索升級(jí)

6月18日下午，云南省政府與中國(guó)旅游集團(tuán)有限公司簽署了《大滇西旅游環(huán)線建設(shè)合作協(xié)議》，其中一項(xiàng)合作就是“免稅業(yè)務(wù)布局”。

今年以來，多地政府將免稅經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)消費(fèi)以及發(fā)展新業(yè)態(tài)的一項(xiàng)重要舉措。比如，北京提出，開發(fā)專供免稅渠道的優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品，支持企業(yè)開展離境退稅即買即退試點(diǎn)，優(yōu)化離境退稅服務(wù)流程，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。上海提出，在免稅店設(shè)立一定面積的國(guó)產(chǎn)商品銷售區(qū)，推動(dòng)國(guó)產(chǎn)自主品牌走向國(guó)際市場(chǎng)，同時(shí)將加快推進(jìn)重點(diǎn)商圈離境退稅商店全覆蓋，擴(kuò)大即買即退試點(diǎn)范圍。

北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院教授、財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅接受采訪時(shí)介紹：“目前，我國(guó)境內(nèi)的免稅店主要有口岸免稅店、運(yùn)輸工具免稅店、市內(nèi)免稅店、外交人員免稅店、供船免稅店及出國(guó)人員外匯免稅商店。免稅商店供應(yīng)對(duì)象主要有因公出國(guó)人員、遠(yuǎn)洋海員、華僑、外籍華人、港澳臺(tái)同胞、出國(guó)探親的中國(guó)公民及在國(guó)內(nèi)的外國(guó)專家等。”

免稅經(jīng)濟(jì)升溫，離不開政策支持。李旭紅梳理了近年來免稅消費(fèi)政策變化的脈絡(luò)：2016年，我國(guó)在廣州、杭州、深圳等地增設(shè)19家口岸進(jìn)境免稅店。免稅稅種包括關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。免稅商品以便于攜帶的個(gè)人消費(fèi)品為主，免稅購(gòu)物額總計(jì)不超過8000元。同年，《口岸進(jìn)境免稅店管理暫行辦法》出臺(tái)，以加強(qiáng)規(guī)范管理。2018年，相關(guān)部門對(duì)《口岸進(jìn)境免稅店管理暫行辦法》做出補(bǔ)充規(guī)定，以指導(dǎo)相關(guān)口岸制定科學(xué)規(guī)范的招標(biāo)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。2019年，《口岸出境免稅店管理暫行辦法》發(fā)布，促進(jìn)口岸出境免稅店健康有序發(fā)展。

今年，23個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見》，對(duì)進(jìn)一步完善免稅業(yè)政策作出系統(tǒng)部署。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出，放寬離島免稅購(gòu)物額度至每年每人10萬元，擴(kuò)大免稅商品種類。多重政策利好，讓免稅消費(fèi)成為“香餑餑”。

有助吸引消費(fèi)回流

遼寧社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員梁?jiǎn)|告訴記者：“面對(duì)新冠肺炎疫情影響，如何更好地發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，是各地做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一大考驗(yàn)。免稅消費(fèi)有助于應(yīng)對(duì)疫情考驗(yàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”梁?jiǎn)|剖析了免稅消費(fèi)的多重意義：順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，促進(jìn)形成新的消費(fèi)熱點(diǎn);充分發(fā)掘中高端消費(fèi)群體的“富礦”，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)總量起到“四兩撥千斤”作用;免稅消費(fèi)可以活躍一個(gè)地區(qū)的商業(yè)氛圍，提升城市的知名度和美譽(yù)度。

“口岸免稅店的增加，可以擴(kuò)大地區(qū)的旅游面和開放度;市內(nèi)免稅店的開設(shè)，是一個(gè)城市和地區(qū)高端商業(yè)繁榮的標(biāo)志與代表;市內(nèi)免稅店的‘旅游+零售’模式，可以拉動(dòng)旅游客流量，活躍消費(fèi)經(jīng)濟(jì)。”梁?jiǎn)|進(jìn)一步分析。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、西財(cái)智庫(kù)首席研究員湯繼強(qiáng)告訴記者：“免稅消費(fèi)的發(fā)展不僅有利于帶動(dòng)消費(fèi)和就業(yè)，還有利于滿足消費(fèi)者的消費(fèi)升級(jí)需求。不僅消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)下國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)于進(jìn)口日用品和奢侈品消費(fèi)迅速增長(zhǎng)，而且隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開放度和吸引力的提升，入境旅客消費(fèi)逐年增加，免稅零售有較大增長(zhǎng)空間。”

湯繼強(qiáng)認(rèn)為：“建設(shè)免稅店，適度放開入境免稅購(gòu)物限制，優(yōu)化國(guó)內(nèi)免稅店購(gòu)物體驗(yàn)，提升我國(guó)居民和入境旅客在國(guó)內(nèi)免稅店購(gòu)物的便利程度，有利于滿足居民國(guó)際化、品質(zhì)化消費(fèi)需求，引導(dǎo)境外消費(fèi)回流，將中高端消費(fèi)紅利留在國(guó)內(nèi)。同時(shí)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本土品牌在免稅零售渠道的展示與銷售，有利于提升‘中國(guó)制造’影響力。”

“免稅消費(fèi)經(jīng)濟(jì)具有吸引消費(fèi)回流、活躍消費(fèi)經(jīng)濟(jì)、提升居民消費(fèi)層次等多重作用。免稅消費(fèi)經(jīng)濟(jì)對(duì)于提振企業(yè)、消費(fèi)者的信心有獨(dú)特作用。”李旭紅表示。

仍需多方合力探索

“免稅消費(fèi)政策利好不斷，進(jìn)一步開啟了國(guó)內(nèi)免稅業(yè)市場(chǎng)空間，可以從政府、行業(yè)、消費(fèi)主體三方面進(jìn)行探索嘗試。”湯繼強(qiáng)認(rèn)為，從政府角度來看，可以在稅制設(shè)計(jì)和稅制改革方面逐漸提高直接稅比重，降低間接稅比重，讓消費(fèi)環(huán)節(jié)中的稅負(fù)不斷降低，還可以將免稅措施的探索推廣到服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域。

“從行業(yè)角度看，可以通過發(fā)展跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口和免稅店業(yè)務(wù)，利用海外品牌和本土品牌融合創(chuàng)新，適度擴(kuò)大離境退稅商店名單等，打造免稅消費(fèi)的‘新引擎、新品質(zhì)、新鏈條’。”湯繼強(qiáng)說。

從消費(fèi)主體角度看，可以鼓勵(lì)有條件的城市對(duì)市內(nèi)免稅店的建設(shè)經(jīng)營(yíng)提供土地、融資等支持，在機(jī)場(chǎng)口岸免稅店為市內(nèi)免稅店設(shè)立離境提貨點(diǎn)，為免稅消費(fèi)提供便利。還可以完善免稅店政策，做好增設(shè)口岸出境免稅店和市內(nèi)免稅店等工作，鼓勵(lì)增設(shè)離境退稅商店，推廣開展“即買即退”業(yè)務(wù)，吸引更多消費(fèi)回流。

“免稅店的開設(shè)，要與其他零售業(yè)態(tài)分好工，做到錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)。城市要做好免稅商業(yè)的規(guī)劃。”梁?jiǎn)|認(rèn)為，應(yīng)繼續(xù)完善稅收調(diào)節(jié)等政策，做好免稅商店的政策保障，完善消費(fèi)信貸政策，為消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)提供良好金融環(huán)境。

李旭紅建議，在財(cái)稅政策方面，可以逐漸提高直接稅比重，降低間接稅比重，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，可以通過促進(jìn)線上線下消費(fèi)的互動(dòng)協(xié)同，推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”智能消費(fèi)生態(tài)體系。

“對(duì)于建設(shè)市內(nèi)免稅店，可以考慮進(jìn)一步適度放開入境免稅購(gòu)物限制，進(jìn)一步便利國(guó)內(nèi)免稅店購(gòu)物流程，提高購(gòu)物便利程度，從而引導(dǎo)境外消費(fèi)回流，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”李旭紅認(rèn)為，可以在免稅零售渠道中引入優(yōu)質(zhì)本土品牌，將免稅店打造成為宣傳展示民族產(chǎn)業(yè)與本土品牌的重要平臺(tái)。(董碧娟)

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