最新數據顯示，受疫情影響，上半年中央企業營業收入同比下降7.8%，但6月當月營業收入已實現同比增長，多數企業已經恢復或超過同期水平。6月當月凈利潤也較5月增加646.3億元，同比增長5%，今年以來首次實現月度凈利潤正增長。

“轉正”之后，國資央企下半年如何突破?國資委官網7月18日晚消息，7月17日，國資委在京召開中央企業負責人年中視頻會議，總結2020年上半年工作，部署安排下半年工作任務。

備受期待的國企三年改革行動方案已經審議通過，下半年即將全面實施;地方國企改革近期動作頻頻，各家央企也正致力于編制“十四五”規劃，以明確主業和發展目標，積極推動重組整合。

啃硬骨頭

上述會議要求，國資央企要突出抓好提質增效穩增長，咬緊全年目標任務，以實施國企改革三年行動方案為重要抓手，狠抓責任落實、重點舉措、典型示范，切實提升改革綜合成效。

“下半年，將全面實施國企改革三年行動計劃。”在7月16日國新辦召開的新聞發布會上，國務院國資委黨委委員、秘書長、新聞發言人彭華崗表示。

國企改革三年行動方案已于6月30日中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過，預計10月底前出臺。目前正在進一步完善方案，按程序報批。國資委近期將會組織專場發布會，詳解該行動方案。

三年行動對于國企改革來說意味著什么?據透露，《國企改革三年行動方案》將進一步明確國企改革的時間表與路線圖。同時，“十項改革試點”“雙百行動”等改革試點示范工程的有效經驗也將在下一步的國企改革中得到推廣。

廣發策略戴康認為，以“三年行動方案”為標志，國企改革即將邁入新的政策周期。近幾年，國企改革實施“四批混改”“世界一流”“雙百行動”“國有資本投資運營”“區域試驗”“科改示范”等項目，試點階段已經比較充分，未來三年改革將全面展開。從今年來看，“雙百行動”進程剛過半，收官緊迫性高。在頂層設計上，今年的目標也是在國企改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果。

“加大國企改革，有利于對沖下行壓力。”中國企業研究院首席研究員李錦告訴北京商報記者，下半年除了全面實施國企改革三年行動計劃，以改革成效有力對沖經濟下行壓力，還將深化國企混改實施意見、推進國有經濟布局優化和結構調整的意見等多項政策也有望出臺。同時此前部分改革試點經驗也會進一步推出，各項改革將進入快速推進、實質突破新階段。

“國企改革到今天，剩下的都是比較難啃的‘硬骨頭’。”彭華崗直言，為切實推動改革，《方案》在一些重要領域的改革明確了目標和時限要求，在三年行動中集中力量攻堅。

以“改”代“混”

混改是近年來國企改革的重要手段，而如何實現混改“升級版”，是接下來一段時間的重點任務。

彭華崗在發布會上表示，如在推動混合所有制改革上，一方面將進一步按照既定的方針積極穩妥深化改革，另一方面也希望每家企業梳理一下所出資企業，什么樣的企業適合于推進混合所有制改革、以什么樣的方式改革，要做到心中有數。另外，在混合所有制改革過程當中，光“混”不行，還要進一步“改”。怎么改?怎么使經營機制改到位?國資委下一步會在這方面下更大的工作力度。

“混”是指通過國有資本與其他各類資本的混合，從而優化企業股權結構;“改”則進一步強調了在國有企業層面的改革，即通過股權結構的優化來促進企業治理結構的完善，讓國企在市場競爭中不斷釋放活力。

李錦向北京商報記者表示，顯然，此前國企混改更多表現在“混”的方面，而“改”的力度加大是本質特征。“混”與“改”兩者相輔相成，互為條件，由“混”到“改”的轉變趨勢將會明顯起來。國企混改實現預期目標的重要環節是市場化機制改革，而市場化機制改革的核心內容是員工中長期激勵機制。

從去年發布的《央企上市公司股權激勵工作指引》《中央企業混合所有制改革操作指引》提供了基本指引和技術支持，到今年起國資委提出“兩利三率”五個主要經營指標來考核業績，央企改革政策在近期密集出臺，已為深化混改做好政策準備。

李錦認為，近期預計會對加快混改作出新的部署，將以深度轉化經營機制為主線在七個方面深化。比如在混改范圍上，主業主責范圍外的企業會加大力度。比如完善支持非公有制經濟進入電力、油氣等領域的實施細則和具體辦法。

聚焦能源等領域

此外，近期地方國企改革動作頻頻。如7月13日，山東省政府宣布了山東能源集團與兗礦集團、山東高速集團與齊魯交通集團聯合重組方案。同日，坐擁同煤集團、晉煤集團和山煤集團等七大煤炭企業的山西省也奏響了山西煤炭企業化工業務整合重組號角。

據深交所統計，今年上半年深市上市國企共實施10單重組，實施金額達2174.94億元。其中包括一汽轎車作價219.21億元收購一汽解放100%股權，東方能源151.12億元收購國家電投下屬金控平臺，華菱鋼鐵作價104.66億元實施債轉股及集團鋼鐵資產整體上市等。

除此之外，更多專業化領域的整合也值得在下半年有所期待。彭華崗提道：“隨著改革的進一步深入，央企專業化整合工作會進一步加大力度。上半年三家汽車企業成立了一家技術平臺公司，下半年國資委還會進一步積極推動央企專業化整合，特別是涉及到有關糧食儲備、油脂油料加工、海工整合也在推進。”

“從這項專業化整合來分析，汽車公司面向未來的數字經濟，需要升級換代產品的核心要件，那么這個零部件或者產品可能由幾家公司聯合起來做，資源、市場共享，會更有效率，也推動了企業的進步。”北京大學經濟學院產業經濟學系教授曹和平向北京商報記者分析，類似的專業化整合，對于國企的增效升值、不斷提高效益來說，是一個很重要的路徑，也會是未來整合的主要方向。

有效推進企業戰略性重組和專業化整合是“十四五”規劃的重中之重，這也與今年第一次被寫入政府工作報告的“聚焦主業主責”不謀而合。

目前，各家國企正致力于“十四五”規劃的編制，恰是梳理的良機。會議也提到，要突出抓好國有資本布局優化和結構調整，以編制“十四五”規劃為重要抓手，強化規劃戰略引領作用，突出主業實業優化升級，積極推動重組整合，進一步提升國有資本整體功能和配置效率。(陶鳳 王晨婷)

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