從自貿片區掛牌以來，南沙堅持以制度創新、政策創新為抓手，推動自貿試驗區高標準建設，綜合經濟實力繼續穩步提升，對產業高質量發展的驅動作用明顯增強，營商環境和投資便利化指數長期位居前列。4月19日，南沙正式對外發布了南沙自貿片區2020—2021年度十大創新成果。成果顯示，南沙正持續在提升投資貿易便利化、促進科技金融改革創新和優化法治化營商環境等方向全面發力。

南沙自貿片區掛牌以來，一個接一個的“南沙經驗”在這里孕育而生，進而復制推廣全國。截至目前，南沙自貿片區累計形成719項制度創新成果，在國家、省、市分別復制推廣43項、119項、202項，2020年新增制度創新成果189項，商事制度改革、財政管理、土地節約集約利用等3項工作獲國務院督查激勵。

即使受疫情沖擊，南沙自貿片區建設還是如火如荼，經濟發展數據全市領先，在創新方面領先全國自貿區。制度創新、政策創新對科技創新、戰略性新興產業、航運物流等業態高質量發展的驅動作用明顯增強，綜合經濟實力顯著提升。“海南自由貿易港和上海自貿試驗區臨港新片區的相關方案出臺，標志著自貿區建設進入了新的發展階段，即探索自貿區制度頂層設計與自貿區建設和產業發展匹配融合的問題。”南沙開發區管委會副主任潘玉璋表示，南沙將始終堅持以制度創新為核心，加強統籌謀劃和改革創新，扎實推進各項工作任務，推動自由貿易試驗區發展水平不斷提高。

信用體系加速融入政務審批

一年來，南沙投資便利度持續優化。首先，信用體系建設與政務、審批服務加速接軌融合，使高信用的個人與企業享受更多便利，顯著提升了服務和運行效率。南沙區稅務局對標國際高標準規則，強化納稅信用管理和應用，搭建南沙特色納稅信用評價指標體系，為高級別信用納稅人提供更高水平的定制服務，科學量化稅費遵從度，實現“信用管稅”。南沙區政數局積極探索“信用承諾簡化審批”新型管理與服務模式，通過推行信用承諾制、優化審批服務流程、加強信用監管等舉措，構建“信即辦”審批服務體系，取消或降低準入準營門檻，申請人做出信用承諾后，可實現“即來即辦、當場辦結、立等可取”，為實體經濟發展營造更好的營商環境。同時，審批制度改革正助推南沙眾多社會投資項目建設加速前進。在成功推動一系列重大項目在南沙實現“交地即開工”的基礎上，南沙區行政審批局聚焦精簡審批環節、優化標段管理、推行證書聯辦等方面進一步深化改革，推出“交地即開工”4.0版，實現社會投資建設項目報批報建更快捷、更便利、更高效。

貿易科技金融領域亮點紛呈

為打造新型國際貿易樞紐，南沙海關深化“智慧海關”改革，聚焦實貨監管，融合應用5G、人工智能(AI)等科技化手段，通過“大數據”快速比對實貨流、信息流、單證流，推出智慧審證、遠程監管、貨物分流、機器助人查驗等改革措施，切實壓縮貨物通關時效，持續優化口岸營商環境。2020年進口整體通關時間較2019年壓縮53.3%，出口整體通關時間壓縮50.87%。與此同時，數字貿易服務平臺建設提速增效，南沙獲批國家市場總局第七批社會管理和公共服務綜合標準化試點。全球溯源體系正在從理論到標準化轉型，助力探索形成粵港澳大灣區標準雛形，加速形成全球溯源體系推廣應用規則和指南，推動全球溯源體系制度創新的“自貿經驗”向國際規則轉變，發揮數字經濟社會治理“南沙經驗”。

在科技創新前沿，為加快智能網聯汽車道路測試先行試點區建設，加速自動駕駛汽車技術迭代和產業升級，南沙自貿片區出臺《廣州南沙新區(自貿片區)支持自動駕駛汽車行業創新發展的若干意見(試行)》，支持開展自動駕駛汽車商業化試點，打造自動駕駛汽車商業化運營新模式。推動南沙成為全國首個全域雙向兩車道及以上道路向自動駕駛測試開放的自貿片區，并積極推進多種技術路線的自動駕駛遠程測試，為實現自動駕駛商業化運營打造堅實基礎。

潘玉璋告訴筆者，當前南沙正以創新鏈帶動產業鏈，加快打造大灣區現代產業新高地。“立足建設大灣區國際科技創新中心重要承載區與大灣區綜合性國家科學中心主要承載區兩個定位，南沙正集聚港澳科技創新要素，實現三地科技領域協同合作及創新突破，不斷提升自主創新和原始創新能力。”

在金融方面，南沙也迎來了標志性節點：2021年2月，全國首家混合所有制期貨交易所正式注冊落戶南沙，其股東構成包括證監會管理的四家期貨交易所、地方國企、民營企業和境外企業。引入境外資本及民營資本，在貫徹粵港澳經濟融合發展理念的同時，有利于交易所在經營理念、人才招聘、企業管理等多方面進行市場化探索。廣州期貨交易所的設立，實現了廣州國家級金融基礎設施歷史性跨越，對完善我國資本市場體系，助力粵港澳大灣區和國家“一帶一路”建設，服務經濟高質量發展具有重要意義。

法治化營商環境持續改善

為加速打造法治化營商環境，南沙自貿區檢察院積極構建降低審前羈押南沙模式，進一步釋放檢察機關辦案效能。在全國率先建立審查逮捕社會危險性量化評估機制，加強降低審前羈押率配套機制建設，探索開展羈押替代性措施，已顯著降低輕微刑事案件羈押型強制措施的適用，減少社會對立面，收到良好的法律效果和社會效果。南沙自貿區法院則充分運用大數據、云計算、人工智能等現代科技革新推動實現審判體系和審判能力的現代化。搭建線上訴訟服務中心，實現訴訟服務事項一網通辦。上線智審平臺，探索金融、知識產權系列案件線上集約辦理。應用電子卷宗系統，實現卷宗材料流轉全程“無紙化”。訴訟便利化水平全面提升，訴訟參與人訴訟成本全面降低，人民群眾司法獲得感進一步得到滿足。

另外，為助力南沙打造全國一流港澳青年創新創業高地，南沙區司法局建立“1+1+N”穗港澳法律服務新機制，通過建設法律支援服務中心，構筑“一站式”跨境法律服務平臺，打造N個巡回法律服務支援服務站，為港澳青年及港澳青創企業提供全流程、全方位跨境法律服務。截至2021年4月，法律服務機制已為南沙區237家港澳青創企業開展“法治體檢”等服務，為南沙打造全國一流粵港澳青年創新創業高地提供有力支撐。

下一步，南沙將繼續發揮自貿試驗區引領示范帶動作用，全速推進粵港澳大灣區全面合作示范區和高水平對外開放門戶樞紐建設，著力構建更加開放的制度體系，營造更具國際競爭力的營商環境，推動產業高質量發展，提升服務雙循環新發展格局能力，打造改革開放標桿。

“自貿片區以制度創新為使命，新區重點在于探索高質量發展、協調發展，新區為自貿片區的創新提供了舞臺和空間，自貿片區則為新區產業發展提升了動力;自貿片區的精神是開放，港澳作為獨立的關稅地區也是國家對外開放的重要組成部分，在建設粵港澳全面合作示范區的背景下，我們可以積極推動規則對接的研討和實踐，以規則對接促進自貿片區、新區的發展。”潘玉璋表示，在“十四五”的開局之年，南沙自貿片區將強化制度集成創新，加強自貿試驗區制度創新差異化探索，著力推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，著力推進制度創新與產業發展融合，推動制度創新與科技創新、產業創新互融互促，著力構建以創新為引領的高質量發展模式，推進南沙“三區”(國家級新區、自貿試驗區、粵港澳全面合作示范區)融合發展，加快把南沙打造成為新時代改革開放的新高地、高水平對外開放門戶樞紐和國內國際雙循環重要節點。

撰文：柳時強 黃舒旻

年度十大創新成果清單

1 打造南沙特色納稅信用指標體系

2 社會投資建設項目“交地即開工”4.0升級版

3 “信即辦”審批服務體系

4 “智慧海關”助力南沙通關大提速

5 發布實施首批全球商品溯源標準

6 打造自動駕駛汽車商業化運營新模式

7 全國首家混合所有制期貨交易所

8 降低審前羈押南沙模式

9 “1中心3平臺”立審執智慧辦案新模式

10 穗港澳青年創新創業法律服務新機制

標簽： 南沙 十大 創新成果