1月25日，國務院新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，財政部副部長許宏才介紹了2021年財政收支狀況。數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國一般公共預算收入20.25萬億元，比上年增長10.7%;全國一般公共預算支出24.63萬億元，同比增長0.3%。2021年以來，財政部精準實施減稅降費，特別是支持制造業(yè)升級和中小微企業(yè)及個體工商戶，如允許企業(yè)提前享受前三季度研發(fā)費用加計扣除等政策，幫助企業(yè)緩解困難、更好發(fā)展。

據(jù)介紹，在“十三五”期間累計減稅降費超過7.6萬億元的基礎(chǔ)上，2021年又新增減稅降費超1萬億元。針對市場主體需求，2022年，將實施新的更大力度組合式減稅降費。包括：聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進企業(yè)科技創(chuàng)新和更新創(chuàng)造，加大增值稅留抵退稅力度，完善研發(fā)費用加計扣除政策;聚焦小微企業(yè)和個體工商戶，延續(xù)實施2021年年底到期的支持小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費措施，進一步緩解小微企業(yè)經(jīng)營壓力;聚焦增強地方財力，繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，避免地方因財力不足而在減稅降費上打折扣;堅決打擊偷稅漏稅騙稅，堅決制止亂收費。

新一輪減稅降費有利于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和韌性

國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副部長許召元在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，實施新一輪減稅降費政策將給制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來利好。

一是新一輪減稅降費有利于穩(wěn)定和提高制造業(yè)國際競爭力。近年來，我國在為實體經(jīng)濟減稅方面持續(xù)發(fā)力，2019年減稅降費2.36萬億元，2020年為市場主體減負超過2.6萬億元，其中減免社保費1.7萬億元。但我國制造業(yè)仍然處在轉(zhuǎn)型升級的過程中，來自品牌、技術(shù)等優(yōu)勢的塑造仍然需要不少時間，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和收入水平提高而帶來的勞動力成本也在持續(xù)增加。進一步減稅降費有利于減緩實體經(jīng)濟成本壓力，為轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造更多的時間和更好的外部環(huán)境。

二是新一輪減稅降費有利于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和韌性。在經(jīng)濟增長速度放緩的背景下，中小微企業(yè)由于在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的話語權(quán)較弱，更容易出現(xiàn)經(jīng)濟效益受擠壓和經(jīng)營困難的現(xiàn)象。本輪減稅降費精準聚焦支持中小微企業(yè)、個體工商戶紓困解難，有助于增強中小微企業(yè)的活力，有助于他們有更多資源用于改造升級，從而提高我國經(jīng)濟應對各種市場需求變化沖擊的韌性。

三是新一輪減稅降費還有利于進一步優(yōu)化實體經(jīng)濟外部環(huán)境，促進公平發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國地域遼闊，各地區(qū)之間發(fā)展水平差異大，導致各地區(qū)企業(yè)的實際稅收負擔存在不小的差異，普遍規(guī)律是發(fā)達地區(qū)實際負擔相對較低，而欠發(fā)達地區(qū)相對較高。實施新一輪減稅降費有利于使各地區(qū)實際稅負更加均衡，企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境更加完善，這也有利于提高中西部地區(qū)對實體經(jīng)濟的吸引力，有利于促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張俊偉在接受記者采訪時表示，繼續(xù)實施減稅降費政策，著眼點是應對疫情、國際市場波動等結(jié)構(gòu)性沖擊，是保企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)，“保住企業(yè)，也就保住了就業(yè)和民生，保住了希望”。穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，要求實施積極的財政政策。可以預計，在增加財政支出方面會有較大的動作。通過增加財政支出來擴大內(nèi)需，從需求端發(fā)力為企業(yè)生存創(chuàng)造良好環(huán)境，符合市場經(jīng)濟運行的規(guī)律。“目前，伴隨著經(jīng)濟運行壓力加大，財政穩(wěn)定運行面臨的壓力也明顯增加。完善財政政策設計，提升財政政策效能，花更少的錢辦更多的事，是夾縫中的必然選擇。”張俊偉說。

須做好減稅降費措施與產(chǎn)業(yè)政策的銜接

“下一步，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，財政政策需要在減稅降費降低成本、加快創(chuàng)新促進轉(zhuǎn)型、打造產(chǎn)業(yè)集群以及加大職業(yè)技能培訓促進就業(yè)等方面加大支持力度。”中國銀行研究院資深經(jīng)濟學家周景彤在接受記者采訪時說。

賽迪智庫產(chǎn)業(yè)政策研究所(先進制造業(yè)研究中心)所長董凱在接受記者采訪時表示，新的組合式減稅降費政策一方面減輕企業(yè)稅費負擔，提升企業(yè)盈利水平，讓企業(yè)“輕裝上陣”，增強應對風險的能力;另一方面有利于激勵制造業(yè)企業(yè)加大對研發(fā)創(chuàng)新的投入，吸引更多的高技術(shù)人才，加強對核心技術(shù)、共性技術(shù)的攻關(guān)，促進創(chuàng)新成果的工程化、產(chǎn)業(yè)化，提升核心競爭力。“之后須做好減稅降費措施與產(chǎn)業(yè)政策的銜接。針對周期性行業(yè)，做好趨勢研判和預期指導，統(tǒng)籌各類政策措施進行跨周期調(diào)節(jié)。”董凱說。

實施新的更大力度組合式減稅降費措施時還需要注意哪些問題?中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究財政審計研究室助理研究員侯思捷在接受記者采訪時表示，一是政策要更有針對性，抓住市場主體的痛點，例如，在經(jīng)營中可能存在的資金、渠道、用人等方面的困難，更好滿足各類市場主體的不同需求。二是“組合式”政策要充分考慮不同政策特別是不同稅種、不同口徑政策之間的銜接和相互影響，尤其是對于小規(guī)模市場主體，要做好政策宣傳和政策輔導，同時適用多種政策的，要使其能明確“到底怎么優(yōu)惠、能優(yōu)惠多少”，切實高效地享受減稅降費的政策紅利。三是在征管方面也要采取配套的政策措施，使市場主體能夠及時、便捷地享受優(yōu)惠政策。(記者 趙姍)

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