近年來，雖然出臺了不少支持政策，但在社會保障方面，還需要根據靈活就業人員的具體情況，在政策上給予更多便利，提高政策彈性，針對一些特殊困難的靈活就業人員給予人性化關懷和政策優惠。

就業是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會穩定的重要保障，必須抓緊抓實抓好。大力支持勞動力市場、人才市場、零工市場建設，更好促進就業和優化人力資源配置，激發億萬勞動者和各類人才的創業創新活力，為提高我國經濟綜合競爭力、持續改善民生、促進高質量發展提供有力支撐，已是共識。目前，零工市場發展迅速，全國靈活就業人員規模已經達到2億人左右。眼下，正是春節過后的招聘高峰期，隨著“復工潮”的到來，各個行業也都開啟了招聘熱潮，靈活就業逐漸成為就業的重要途徑之一。

一、零工市場面臨四大問題

零工市場雖然發展迅速，但也出現了一些問題，需要我們盡快解決。

一是社會保障訴求需要更多政策支持。社會保障關乎靈活就業人員切身利益。近年來，雖然出臺了一系列專門針對靈活就業人員的社會保障政策和制度，將靈活就業人員納入“五險一金”的保障范圍并提供不同程度的優惠和支持。但是，根據本課題組對部分靈活就業人員的調查顯示，78.14%的受調查者期盼政府為其提供更多社會保障，其后，依次是幫助靈活就業人員打通“五險一金”繳納通道(44.27%)和規范靈活用工企業簽訂用工合同(32.66%)。究其原因，一方面，相關政策和制度的落地存在時滯性，還需要其他配套政策，一些政策宣傳還未普及靈活就業人員;另一方面，不少靈活就業人員尤其是女性靈活就業人員，由于各種原因繳納社會保險存在間斷性，導致這類群體在達到退休年齡時不具備享受養老保險待遇的條件。

二是供需對接平臺建設需要創新思路。一直以來，零工市場在人們的印象中等同于“馬路市場”，隨著網絡技術的發展，新就業平臺和就業形式不斷涌現。當前，靈活就業供需對接平臺是“傳統的馬路市場”與現代的線上市場共存，各有優勢。比如，“馬路市場”更有利于供需雙方面對面洽談并達成口頭協議，使得臨時的、分散的供求得到及時滿足，進而成為一種自發存在;而線上市場則有利于批量的、穩定的靈活就業得以實現。但是，這兩種市場也各有不足，比如，“馬路市場”存在治安隱患，不利于疫情防控等。而線上市場，對于一些文化程度較低、技能水平不高、尤其是年齡偏大的靈活就業人員來說，他們面臨數字鴻溝，難以在線上市場實現求職愿望。此外，一些求職者對非公益性線上零工市場(平臺)缺乏足夠信任。本課題組的調查結果顯示，43.55%的受調查者希望政府相關部門能夠搭建更多靈活就業平臺。

三是社會參與融入需要拓寬治理思路。靈活就業人員的工作或業務場景切換較快，其社會生活交往情況更多地表現為在居住地是否受到本地居民的平等對待、是否能夠結識新朋友，在工作中與同事的關系是否融洽等方面。本課題組問卷調查結果顯示，只有1/3的受調查者認為自己與本社區(村)的鄰里, 街坊及其他居民互相之間有“比較多”“非常多”的互助。41.26%的受調查者期待有更多平臺認識新朋友，其次是期待跟同事關系更加融洽(15.33%)，再次是期望被本地居民平等對待(8.17%)。可見，靈活就業人員的社會參與和融入愿望較為強烈，期望能與其他就業人員一樣參與相關的社會活動，進入相應的群眾組織，得到同等的基本公共服務，在工作中能結識更多的朋友，這些對社區治理提出了新要求。

四是職業技能培訓與提升需要有新方式。工作時間、工作地點和工作人員的“三不固定”特點，讓靈活就業人員只能“跟風學藝”，雇工方既不會承擔勞動者職業技能培訓的經濟成本，也不會給勞動者提供職業技能培訓的時間，只是隨行就市，選擇具備其生產或服務所需技能的勞動者直接上崗。因此，大多數靈活就業人員只能自己做決策參加職業技能培訓并承擔培訓的各類成本，并可能由此陷入“惡性循環”。67.19%的受調查者沒有接受過職業技能培訓，同時，人力資源中介機構目前80%以上的業務服務還是停留在招聘與就業推介上。

二、推動靈活就業健康發展的舉措

一是要加大政策支持彈性和靈活性。靈活就業人員的情況千差萬別，既有擁有較豐富人力資本和職業技能的勞動者自主選擇靈活就業，尤其是一些年輕勞動者希望以“靈活”獲得充分的“自由”;也有一些年齡偏大、技能不高，或者失業再就業人員，甚至就業困難的特殊勞動者群體，他們在某種程度上是因為沒有其他更好的就業渠道，而被迫選擇靈活就業。近年來，雖然出臺了不少支持政策，但在社會保障方面，還需要根據靈活就業人員的具體情況，在政策上給予更多便利，提高政策彈性，針對一些特殊困難的靈活就業人員給予人性化關懷和政策優惠。比如，對于那些達到退休年齡還沒有繳滿15年養老保險的特殊困難靈活就業人員，給予社會保險優惠補貼，鼓勵此類群體繼續通過就業繳納養老保險，直到繳足，為居民老有所養創造條件。

二是要線上線下共同發力，助力零工市場發展。一方面，以“馬路市場”而知名的傳統零工市場形態，對于某些特定的靈活就業群體和用工主體，有其存在的必要性。這種勞務集市對于部分靈活就業人員而言，既是實現就業獲得收入的重要渠道，也是精神的寄托之地，部分靈活就業人員即使是在休息時間，也要到市場上轉一圈，心里才有安穩感。同樣，那些需要臨時用工的主體也覺得隨時到市場招工，非常方便快捷，能較好地滿足其“完成不確定性訂單”的需求。由此，對于這種以產業集群為依托而形成的“零工市場”，重點是創造條件，建設專門的零工市場，引導雇傭雙方主體在固定區域實現“靈活用工招聘與協商”，政府相關部門則履行好市場監管職能，避免無序市場可能存在的隱患。另一方面，數字經濟時代，網絡已經成為許多人尤其是青年人工作生活的一部分，發展線上市場既是客觀現實，也是必然趨勢。未來的重點是進一步發揮數字技術和互聯網的優勢，拓展和豐富線上市場的功能，包括線上崗位供求信息發布和推薦、電子合同簽訂、求職輔導以及職業技能培訓和提升等，建立功能齊全、信譽良好、溝通順暢的公益性線上零工市場，按照“賦能—匹配—維權”的基本思路，給勞動者賦能，為用工主體找人，提升零工市場的匹配效能。

三是要優化以轄區為主的社區居民服務。靈活就業人員的工作地點和工作時間彈性大，決定了其難以通過傳統工作單位實現深度的社會參與，他們在工作生活學習中遇到難題，時常會有“茫然不知所措”的無力感。要根據靈活就業人員的工作居住特點，以轄區為主，進一步優化社區居民服務，將靈活就業人員納入社區黨組織及各類群眾組織中，為靈活就業人員參與和融入社區生活暢通渠道、搭建平臺。

四是要以賦能強能為主線提高培訓水平。首先是對勞動者“賦能”，將靈活就業人員納入職業技能培訓財政支持的范圍。同時，要根據靈活就業人員工作時間和工作地點難以固定的特點，充分發揮現代數字網絡、新媒體技術的優勢，增強職業技能培訓的靈活性，拓寬培訓渠道，延長培訓時間，拓展培訓內容，全面提升職業技能培訓服務水平。其次，對相關服務平臺和中介機構“強能”，將服務平臺和中介機構為靈活就業人員提供的職業技能培訓納入公益性培訓補貼范圍，支持和鼓勵具備資格的服務平臺和中介機構對靈活就業人員集中開展公益性職業技能培訓服務。同時，因地制宜、因產施策，建立服務聯盟，增強服務平臺和中介機構線上線下服務能力和影響力，在為零工市場雇傭雙方提供就業服務的同時，確保個人隱私和商業秘密的安全，達到多方共贏。

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