2015年初，甘肅省定西市隴西縣開展農村集體經營性建設用地入市(以下簡稱“農地入市”)改革試點。新修訂的《中華人民共和國土地管理法實施條例》于2021年9月1日起施行。近期，記者在隴西調查了解到，當地試點工作成果頗豐，排摸掌握了全縣農村集體經營性建設用地的具體情況，形成一系列改革創新的制度保障，組織入市交易土地122宗568.5畝。集體“死資源”變成“活資產”，激發了社會力量投資農村，農地入市的“紅利”給鄉村振興帶來了“動力”。

隴西在試點過程中發現農地入市存在“小而散”規劃難、村級財務管理能力不足等問題。基層受訪人員建議出臺有關農地入市相對具體的細則辦法、相關配套的法律法規，通過金融手段提高企業對農村集體經營性建設用地的接納度，并常態化推進以分享改革紅利，助力鄉村振興。

構建制度模型 明確入市方法

試點工作中，隴西就如何調動農民群眾參與的積極性，入市程序、收益分配等問題，確定了“5123”工作方法和流程。

“5”即五定：定主體、定途徑、定方式、定形式、定用途;“1”即一議：決策權由集體內部經濟組織會議研究;“2”即二示：入市事項和成交結果全部向群眾公示;“3”即三審：鄉鎮審核、國土局審查、領導小組審定。

2015年11月27日，甘肅省隴西縣農地入市試點工作首次交易會敲響第一錘，在自愿有償退出的前提下，隴西縣首陽鎮南門村中藥材商鮮守杰將175.97平方米宅基地以980元/平方米的成交價入市，入市后將更改為商業用地的土地作為抵押物，在甘肅隴西農商銀行貸款215萬元用以擴大中藥材經營。

試點工作中，隴西完成了全縣17個鄉鎮215個行政村農村集體建設用地(含宅基地)使用權確權登記，查清全縣共有農村集體經營性建設用地5094宗5195畝，并按照“用途、入市途徑、入市條件”進行了細分。

甘肅省自然資源廳自然資源開發利用處處長羅雅修介紹，隴西作為農地入市試點地區，為后續在全省開展入市工作積累了經驗。新修訂的《中華人民共和國土地管理法》2020年1月1日施行后，甘肅省武威市借鑒隴西縣試點經驗，積極開展農地入市工作。

調控土地供給 助推城鎮建設

曾經，隴西縣首陽鎮的中藥材交易中心門口缺乏規劃，販運藥材的貨車隨意停放，主干道狹窄，十分擁堵。

近年來，首陽鎮結合農地入市試點完善中藥材特色小鎮規劃，對臨街改變用途的宅基地統一規劃、引導入市，探索出小城鎮建設用地的多元保障機制。

試點工作中，首陽鎮街面商業房用地“就地入市”75宗36.6畝，成交價款1474萬元，入市后新建和追加投資已達1.7億元以上。

“首陽中藥材交易中心周邊的農地入市工作，讓該部分用地的土地產權更清晰，最明顯的效益是拓寬了首陽鎮的鎮區主干道，規劃整齊的街道、商鋪，對首陽鎮的營商環境有了質的提升。”隴西縣自然資源局副局長崔俊堂說。

“當前鄉村振興進程中，農地入市為土地集約化、產業規模化發展提供了新的探索，為城鎮建設和規劃提供了新的方式，賦予集體土地完整權能，更激發了社會投資農村的動力。”首陽鎮黨委書記朱瑪琥說。

共享改革紅利 農民獲得感顯著提高

入市試點以來，隴西指導重點村同步開展了村級組織管理相關制度的修訂完善，明確入市土地的收益管理和使用用途，顯化入市收益的資金具體流向。特別在集體土地收益的分配環節，全權交由集體和農民自主決策。

針對隴西村集體經濟組織實際情況，確定集體內部留成部分不得少于所得土地增值收益60%的分配原則，隴西縣首陽鎮先期入市取得1474萬元收益金，對集體經濟組織取得的549萬元土地增值收益，集體留存329.4萬元，成員分享219.6萬元，先后兩年分兩次分配給首陽鎮南門村1571戶，充分調動農民參與改革的積極性。

試點過程中，隴西還積極謀劃“異地調整入市”，將和平鄉潘家灣村內零星分散的集體建設用地進行復墾，“合零為整”異地調整到渭北高效農業示范園區集中入市。

2017年，位于渭北高效農業示范園區的甘肅裕新農牧科技開發有限公司將隴西縣云田鎮安家咀村設施農業用地中的13.24畝生產附屬用地通過異地調整方式在本區入市后，以該宗土地及其地上建筑為抵押物抵押貸款，并整合資產來擴大生產，在周邊鄉鎮新建種薯繁育基地2000畝，輻射帶動周邊五個鄉鎮群眾就業增收。

33歲的云田鎮安家咀村村民尉彩霞在該公司從事庫房管理工作，每月有3000多元收入。她說：“這里工作穩定、離家近。企業建在鄉村、依托鄉村，給我們周邊村民帶來了切實的收益。”

農地入市工作讓隴西部分企業抓住機遇，完善了土地權能，增加了企業融資能力，讓企業在當地投資發展更有信心，進一步帶動周邊群眾就業，分享改革紅利。

基層盼實現農地入市常態化

農村土地制度改革的目的是實現國有、集體土地“同權同價同責”。但記者在隴西調查了解到，一是農村集體經營性建設用地呈現“兩小一散”特征，即總量小、宗地面積小、分布散，致集體經營性建設用地利用效率較低，整合難度大。

二是入市后存在“不同權”事實，金融機構認可度不高，企業融資難。隴西縣自然資源局國土空間用途管制和資源利用股股長文斌介紹，曾有企業將農地入市后的土地抵押貸款，但被銀行以“集體經營性建設用地不是國有土地，只有國有土地才能貸款”為由拒絕了貸款申請。“一定程度上挫傷了中小企業對農村集體經營性建設用地的積極性和接納度。”文斌說。

三是欠發達地區村集體經濟組織的財務管理能力、監管能力有待提高。朱瑪琥認為，“村集體通過土地拿到一筆合法合規的收入是好事，但就長遠發展來看，村集體經濟組織對收益資金的管理與使用能力不強。”

另外，受訪基層工作人員告訴記者，村集體和村民的主觀意識對農地入市工作開展有較大限制：一方面村級工作人員對土地管理制度了解少，另一方面是村集體和農民對集體土地的盤活思路不夠活躍，土地所有權能沒有很好地發揮。

針對試點工作中農村集體經營性建設用地入市暴露出的問題，受訪基層人員建議，一是進一步分層細化農村集體經營性建設用地入市相對具體的細則辦法和實施文件。二是提升入市地塊的金融認可度。“看似是押地貸款的問題，實質上是集體建設性用地權能保障的問題。”崔俊堂認為，讓農地入市后變成可抵押物，有利于中小企業對集建地的認可接納。三是盡快加強村級管理人才培養，提高村集體經濟組織管理、領導能力。受訪人員期盼實現入市工作常態化開展，激發社會投資農村的活力，進一步完善農村土地集約化、產業規模化發展，助推城鎮建設，提高農村老百姓對鄉村的認同感、幸福感。

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