12月7日，《北京市小客車(chē)數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則正式公布，新政將于2021年1月1日起正式實(shí)施。本次政策優(yōu)化調(diào)整中最核心的內(nèi)容是增加以“無(wú)車(chē)家庭”為單位搖號(hào)和積分排序的指標(biāo)配置方式。此外調(diào)整了指標(biāo)申請(qǐng)和配置的時(shí)間安排，并推動(dòng)個(gè)人名下第二輛及以上在本市登記的小客車(chē)有序退出。

北京商報(bào)記者注意到，在今年6月1日-30日，北京市交通委就小客車(chē)數(shù)量調(diào)控政策優(yōu)化方案公開(kāi)向社會(huì)征求了意見(jiàn)。期間合計(jì)收到反饋意見(jiàn)29437件、有效意見(jiàn)共33396條。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，來(lái)信來(lái)電中，持支持態(tài)度并提出修改完善建議的占80.4%，持反對(duì)態(tài)度的占19.6%。公眾意見(jiàn)主要集中在家庭新能源指標(biāo)占比過(guò)高，影響了正在輪候新能源指標(biāo)的個(gè)人利益，建議設(shè)置過(guò)渡期。此外，還提出了征收擁堵費(fèi)和發(fā)放郊區(qū)牌照等政策建議。

在保持新舊調(diào)控政策有效銜接的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)各界意見(jiàn)建議，搖號(hào)新政主要作出以下幾個(gè)方面調(diào)整。

指標(biāo)配置傾斜無(wú)車(chē)家庭

本次政策優(yōu)化調(diào)整中最核心的內(nèi)容，是在以個(gè)人為單位參加普通指標(biāo)搖號(hào)和新能源指標(biāo)輪候配置方式的基礎(chǔ)上，增加以“無(wú)車(chē)家庭”為單位搖號(hào)和積分排序的指標(biāo)配置方式。

同時(shí)，指標(biāo)配置向“無(wú)車(chē)家庭”傾斜照顧，通過(guò)賦予“無(wú)車(chē)家庭”明顯高于個(gè)人的普通指標(biāo)搖號(hào)中簽率和新能源指標(biāo)配額數(shù)量，優(yōu)先解決“無(wú)車(chē)家庭”群體的用車(chē)需求。

針對(duì)家庭新能源指標(biāo)占比過(guò)高，影響了正在輪候新能源指標(biāo)的個(gè)人利益等意見(jiàn)，此次新政設(shè)置了三年過(guò)渡期。即除了配置給單位的指標(biāo)和營(yíng)運(yùn)小客車(chē)指標(biāo)以外，2021年新能源小客車(chē)配置指標(biāo)數(shù)量的60%優(yōu)先向“無(wú)車(chē)家庭”配置，其余向個(gè)人配置;2022年度該比例調(diào)整為70%;2023年度及以后該比例調(diào)整為80%。

“隨著近年來(lái)申請(qǐng)指標(biāo)人數(shù)不斷增多，個(gè)人普通指標(biāo)搖號(hào)的平均中簽率持續(xù)走低、個(gè)人輪候新能源指標(biāo)所需的時(shí)間不斷加長(zhǎng)。有的家庭一輛車(chē)也沒(méi)有，而有的個(gè)人或家庭卻擁有多輛車(chē)。這種不平衡逐漸衍生出非法租售指標(biāo)，通過(guò)婚姻登記有償轉(zhuǎn)移指標(biāo)，購(gòu)買(mǎi)外埠車(chē)、皮卡車(chē)，違規(guī)改裝封閉式輕型貨車(chē)等一系列規(guī)避小客車(chē)數(shù)量調(diào)控政策的行為。”北京市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)社會(huì)各界關(guān)于調(diào)控政策的意見(jiàn)建議當(dāng)中，呼吁“以家庭為單位配置指標(biāo)”的訴求最為集中。

實(shí)際上，市有關(guān)部門(mén)也早已開(kāi)展以家庭為單位配置指標(biāo)方案的研究，但由于前些年大數(shù)據(jù)應(yīng)用和共享的基礎(chǔ)還不足以支撐精細(xì)化的指標(biāo)調(diào)控措施，因此一直處于研究?jī)?chǔ)備狀態(tài)。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的集成創(chuàng)新應(yīng)用，國(guó)家及北京市的人口、婚姻登記和車(chē)輛管理等不同部門(mén)間的數(shù)據(jù)融合共享不斷深入，以家庭為單位配置指標(biāo)具備了技術(shù)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

今年下半年實(shí)施的指標(biāo)增發(fā)全部向“無(wú)車(chē)家庭”配置，受到了“無(wú)車(chē)家庭”的歡迎，驗(yàn)證了多部門(mén)通過(guò)大數(shù)據(jù)審核支撐以家庭為單位配置指標(biāo)的技術(shù)路徑有效性，為明年新政全面實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

“此次搖號(hào)新政更加體現(xiàn)了政策彈性和柔性的一面。政策中對(duì)于夫妻關(guān)系、贈(zèng)與關(guān)系等技術(shù)問(wèn)題也有相對(duì)可執(zhí)行的界定。”中國(guó)人民大學(xué)助理教授王鵬告訴北京商報(bào)記者。據(jù)悉，新政將可以共同申請(qǐng)指標(biāo)的家庭成員范圍限定在配偶、子女及雙方父母。計(jì)算家庭總積分時(shí)，充分體現(xiàn)夫妻作為家庭核心成員的因素，夫妻雙方都在搖號(hào)的中簽倍率高;家庭成員在搖號(hào)池中人多的中簽倍率高;家庭有老有小、代際數(shù)多的，中簽倍率高。

1人名下僅能有1輛車(chē)

推動(dòng)個(gè)人名下第二輛及以上在本市登記的小客車(chē)有序退出也是此次新政中備受關(guān)注的部分。實(shí)施細(xì)則明確，1人名下?lián)碛卸噍v在本市登記的小客車(chē)的，車(chē)輛更新時(shí)可以選擇其中1輛申請(qǐng)更新指標(biāo)，其余車(chē)輛不予辦理更新指標(biāo)，但允許車(chē)主向其名下沒(méi)有北京市登記小客車(chē)的配偶、子女、父母轉(zhuǎn)移登記多余的車(chē)輛。

受讓方無(wú)需指標(biāo)證明文件，配偶需滿足婚姻存續(xù)期滿一年;子女和父母要符合“住所地在本市的個(gè)人”、親屬關(guān)系存續(xù)期滿一年的條件。

據(jù)了解，近年來(lái)，對(duì)于因歷史原因形成的嚴(yán)重“背戶”行為，公安部門(mén)多次開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)依法撤銷(xiāo)車(chē)輛登記等措施進(jìn)行治理。對(duì)于利用一人名下多車(chē)非法租售指標(biāo)、通過(guò)婚姻登記有償轉(zhuǎn)移指標(biāo)的行為，指標(biāo)調(diào)控管理部門(mén)會(huì)同公安、交管和司法部門(mén)加強(qiáng)打擊，一經(jīng)查實(shí)將收回指標(biāo)，已經(jīng)購(gòu)置車(chē)輛的，將納入黑名單不予辦理更新指標(biāo)。

“新政策提出限制名下多車(chē)的個(gè)人只能申請(qǐng)一個(gè)更新指標(biāo)，主要是為了進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)公共資源分配的公平性。”北京市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

個(gè)人名下有2輛及以上北京市登記的小客車(chē)的，明年起可以通過(guò)小客車(chē)指標(biāo)調(diào)控管理信息系統(tǒng)網(wǎng)站線上提出申請(qǐng)，向符合條件的配偶、子女、父母轉(zhuǎn)移登記車(chē)輛。申請(qǐng)時(shí)段為每年1月1日-3月8日、8月1日-10月8日。提交申請(qǐng)后，經(jīng)公安、民政等部門(mén)審核通過(guò)，即可到公安交管部門(mén)辦理車(chē)輛轉(zhuǎn)移登記。

“個(gè)人名下僅能有1輛車(chē)的新政，實(shí)際上是運(yùn)用數(shù)量工具在限制城市總的汽車(chē)存量和增量的過(guò)快增長(zhǎng)問(wèn)題，在引導(dǎo)城市交通結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與良性調(diào)整，進(jìn)而推動(dòng)更多的依賴公共交通出行和通勤的交通結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。同時(shí)，新政也引導(dǎo)新能源汽車(chē)對(duì)汽油車(chē)的逐步替代，以調(diào)整增量的方式來(lái)調(diào)整存量車(chē)的動(dòng)力構(gòu)成，進(jìn)而為城市環(huán)保作出必要的努力。此次小客車(chē)搖號(hào)新政對(duì)于北京交通發(fā)展的影響將是長(zhǎng)期的和結(jié)構(gòu)性的。”IPG中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家柏文喜告訴北京商報(bào)記者。

取消申請(qǐng)更新指標(biāo)時(shí)限

此外，新政調(diào)整了指標(biāo)申請(qǐng)和配置的時(shí)間安排。由每年配置6次改為配置3次，其中5月配置新能源指標(biāo)，6月、12月配置普通指標(biāo)。

同時(shí)取消了申請(qǐng)更新指標(biāo)的時(shí)限要求。原政策規(guī)定，申請(qǐng)小客車(chē)更新指標(biāo)的，須在車(chē)輛辦理完成轉(zhuǎn)移、注銷(xiāo)登記之日起12個(gè)月內(nèi)提交更新指標(biāo)申請(qǐng)，逾期未申請(qǐng)的視為自動(dòng)放棄。取消時(shí)限后，將方便市民根據(jù)實(shí)際需要安排申請(qǐng)更新指標(biāo)的時(shí)間，也有利于進(jìn)一步放緩機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)。需要提醒的是，一旦申請(qǐng)獲得更新指標(biāo)后，指標(biāo)有效期仍為12個(gè)月。

針對(duì)市民關(guān)注的2021年小客車(chē)配置指標(biāo)數(shù)量，交通部門(mén)表示，明年小客車(chē)配置指標(biāo)數(shù)量計(jì)劃不作調(diào)整，仍為10萬(wàn)個(gè)，其中，普通指標(biāo)4萬(wàn)個(gè)、新能源指標(biāo)6萬(wàn)個(gè)。

此外，針對(duì)公眾提出的征收擁堵費(fèi)和發(fā)放郊區(qū)牌照等政策建議，交通委回應(yīng)稱(chēng)，后續(xù)將進(jìn)一步深入研究。

柏文喜談到，小客車(chē)搖號(hào)新政在操作的過(guò)程中可能還會(huì)存在一些問(wèn)題和矛盾，需要從整體上進(jìn)行系統(tǒng)性的考慮和市場(chǎng)化的引導(dǎo)。“比如未來(lái)新能源企業(yè)增量和充換電條件的匹配問(wèn)題，如果兩者不同步或者充換電條件不稍微超前落實(shí)的話，新能源汽車(chē)的使用就會(huì)非常不便，而充換電條件的超前建設(shè)又會(huì)給市場(chǎng)化建設(shè)與投資主體帶來(lái)經(jīng)營(yíng)壓力。因此，我建議在汽車(chē)動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換期間，是否可以采用新能源價(jià)格補(bǔ)貼和雙動(dòng)力源的方式，來(lái)引導(dǎo)汽車(chē)動(dòng)力選擇和充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以市場(chǎng)化的方式快速推進(jìn)，而不是采取一刀切的新能源單動(dòng)力的強(qiáng)行切換，給市場(chǎng)和用車(chē)都造成混亂和不便。”

王鵬也告訴北京商報(bào)記者：“目前解決交通擁堵，全世界大概有三個(gè)路徑。一是通過(guò)道路規(guī)劃，但很難短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)，比如通過(guò)規(guī)劃輕軌、地鐵等，是建設(shè)持續(xù)推進(jìn);二是控制來(lái)源，比如外地車(chē)的限行、搖號(hào)獲得車(chē)牌等;第三種則是內(nèi)部挖掘，比如個(gè)人名下有多輛汽車(chē)的。我覺(jué)得未來(lái)統(tǒng)籌管理的范圍或許會(huì)延伸到不在京工作、居住等人士名下的車(chē)牌號(hào)。”

標(biāo)簽： 小客車(chē)數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定