備受關(guān)注的烏克蘭糧食出口問題終于迎來轉(zhuǎn)機(jī)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間22日，在聯(lián)合國秘書長古特雷斯和土耳其總統(tǒng)埃爾多安的見證下，俄烏雙方在土耳其伊斯坦布爾分別簽訂了旨在恢復(fù)烏方糧食經(jīng)黑海出口的協(xié)議。這似乎為緩解全球范圍內(nèi)的糧食供應(yīng)危機(jī)燃起希望。

(相關(guān)資料圖)

不過，就在協(xié)議簽署后一天，據(jù)央視新聞報(bào)道，烏克蘭南方作戰(zhàn)指揮部稱，23日早晨兩枚“口徑”巡航導(dǎo)彈擊中敖德薩港，另有兩枚導(dǎo)彈被防空部隊(duì)擊落。烏克蘭軍方稱是俄方進(jìn)行了導(dǎo)彈襲擊。

據(jù)央視新聞客戶端消息，當(dāng)?shù)貢r(shí)間24日，俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃在社交媒體發(fā)布消息，回應(yīng)烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基對俄羅斯打擊敖德薩港的指責(zé)。扎哈羅娃表示，“口徑”巡航導(dǎo)彈摧毀了敖德薩港的一個(gè)軍事基礎(chǔ)設(shè)施，在一次打擊中擊沉了一艘烏克蘭快艇。

烏克蘭基礎(chǔ)設(shè)施部部長庫布拉科夫23日在社交媒體發(fā)布消息表示，盡管敖德薩港遭遇了導(dǎo)彈襲擊，烏克蘭仍將繼續(xù)準(zhǔn)備啟動(dòng)經(jīng)黑海的農(nóng)產(chǎn)品出口。

對此，經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫（EIU）行業(yè)研究分析師巴塔查里亞（Barsali Bhattacharyya）在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，烏克蘭糧食通過最新協(xié)議能確保部分出口，對于緩解當(dāng)前全球糧食供給持續(xù)的緊張態(tài)勢而言的確是個(gè)值得寬慰的消息。“但是要立馬指望烏克蘭的糧食出口能恢復(fù)到?jīng)_突前的水平，是不現(xiàn)實(shí)的。”他說道，“只要沖突還在繼續(xù)，緩解的效應(yīng)其實(shí)會(huì)非常有限。”

兩份糧食貿(mào)易“平行”協(xié)議

值得注意的是，22日簽署的協(xié)議具體而言為2份。一份是烏克蘭與聯(lián)合國、土耳其簽署的確保了烏克蘭敖德薩、切爾諾莫斯克和尤日內(nèi)三個(gè)黑海港口的商船安全通行，另一項(xiàng)則是俄羅斯與聯(lián)合國簽署的旨在促進(jìn)俄羅斯的糧食和化肥出口的協(xié)議。俄烏雙方僅是“隔空”簽署協(xié)議，甚至都沒有出現(xiàn)在同一張談判桌上。

綜合外媒報(bào)道，烏方簽署的協(xié)議內(nèi)容顯示，除了恢復(fù)三個(gè)港口的糧食出口外，俄羅斯、烏克蘭、土耳其和聯(lián)合國將在伊斯坦布爾成立聯(lián)合協(xié)調(diào)中心，各方均派代表參加，負(fù)責(zé)在黑海海域監(jiān)測船只。任何一方不得襲擊任何相關(guān)船只，萬一有襲擊事件發(fā)生，將由伊斯坦布爾聯(lián)合協(xié)調(diào)中心處理。

此外，為加快運(yùn)糧速度，運(yùn)糧船只目前將主要使用現(xiàn)有的安全路線，航道暫無進(jìn)一步排雷計(jì)劃，而運(yùn)糧船只的糧食裝卸、武器排查、航運(yùn)路線等，均由協(xié)調(diào)中心各方共同監(jiān)督。

目前，該協(xié)議的有效期為120天，但聯(lián)合國期待此次倡議能夠持續(xù)到俄烏沖突結(jié)束。

俄方簽署的備忘錄則與確保俄羅斯的化肥、谷物出口有關(guān)，有效期為3年。其實(shí)，俄羅斯也面臨與烏克蘭同樣的糧食出口問題。盡管西方此前多輪制裁并未直接針對俄羅斯的糧食領(lǐng)域，但在船只的運(yùn)輸、保險(xiǎn)方面設(shè)置了諸多限制，導(dǎo)致當(dāng)前俄船只運(yùn)輸面臨高額關(guān)稅。因此，俄羅斯副外長魯堅(jiān)科此前多次表示，俄羅斯糧食出口應(yīng)當(dāng)和烏克蘭糧食出口問題并行解決，沒有俄羅斯的糧食和化肥就很難解決世界性糧食問題。

盡管歷經(jīng)曲折，一直關(guān)注全球糧食安全的古特雷斯對于2份協(xié)議給予高度贊賞，稱這些協(xié)議是“黑暗中的燈塔”、“將為處于破產(chǎn)邊緣的發(fā)展中國家和處于饑荒邊緣的最弱勢群體帶來救濟(jì)”。

對于協(xié)議的簽署，外交部發(fā)言人汪文斌在22日的例行記者會(huì)上表示：“我們對此表示歡迎。希望相關(guān)方保持對話談判勢頭，為盡快結(jié)束沖突、早日實(shí)現(xiàn)和平積累條件。這符合地區(qū)國家和國際社會(huì)共同利益。”同時(shí)，汪文斌強(qiáng)調(diào)：“國際社會(huì)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)支持俄烏對話談判進(jìn)程，爭取談出更多積極成果。”

俄羅斯與烏克蘭均為全球“產(chǎn)糧大戶”。根據(jù)聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署（WFP）的數(shù)據(jù)，俄羅斯和烏克蘭合計(jì)約占全球小麥出口的30%。同時(shí)，俄羅斯是重要的肥料出口國，烏克蘭也是葵花籽油的主要出口國之一。上述數(shù)據(jù)顯示，突尼斯53%的小麥從烏克蘭進(jìn)口；利比亞對烏克蘭小麥的依賴度為44%；埃及為26%；印度和巴基斯坦對烏克蘭小麥的依賴程度接近50%。

但2月底俄烏沖突升級(jí)及西方接踵而來的制裁擾亂了兩國的糧食出口。烏克蘭方面一直指責(zé)是俄羅斯封鎖了黑海地區(qū)的港口，導(dǎo)致烏克蘭境內(nèi)至少有2500萬噸糧食難以走海路運(yùn)輸；俄羅斯則認(rèn)為是烏克蘭方面將幾十艘運(yùn)糧船只扣押在港口不放行，同時(shí)上述船只有運(yùn)輸軍火的嫌疑。

如何執(zhí)行是關(guān)鍵

那么，當(dāng)俄烏簽署協(xié)議后，全球糧食危機(jī)就能順利緩解了嗎？

自2020年中以來，國際糧價(jià)不斷上漲。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）食品價(jià)格指數(shù)在2022年3月一度達(dá)到159.7點(diǎn)的歷史高點(diǎn)，此后略有下降。該組織7月8日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，6月糧農(nóng)組織食品價(jià)格指數(shù)平均為154.2點(diǎn)，環(huán)比下降2.3%，但同比仍高出23.1%。

俄烏沖突已導(dǎo)致烏克蘭境內(nèi)至少2500萬噸糧食急待運(yùn)出。雖然烏克蘭境內(nèi)的糧食可以走波蘭的鐵路運(yùn)輸，但實(shí)踐證明，由于軌距不同等因素，不僅運(yùn)輸成本高且耗費(fèi)時(shí)間長。此前，巴塔查里亞曾告訴第一財(cái)經(jīng)記者，一旦烏克蘭當(dāng)前囤積的糧食無法順利運(yùn)出，將極大地影響后續(xù)的夏糧播種、收割等問題。烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基也曾表示，預(yù)計(jì)到今年秋季，烏克蘭境內(nèi)囤積的糧食有望達(dá)7500萬噸。

根據(jù)協(xié)議，烏克蘭糧食的出口將于當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月23日啟動(dòng)，但因?yàn)橄嚓P(guān)技術(shù)原因，烏克蘭方面稱至少需要10天才能啟動(dòng)糧食運(yùn)輸。

“如今的協(xié)議僅是‘原則’上的，在實(shí)踐中還有很多技術(shù)性問題待解決，比如如何在土耳其的伊斯坦布爾建立糧食運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)控中心、如何確保船只按規(guī)定航線運(yùn)輸、如何建立相應(yīng)的檢測中心等?？梢韵胂螅@些問題在實(shí)踐中都很棘手。”巴塔查里亞告訴第一財(cái)經(jīng)記者，“而且，也需要時(shí)間或恢復(fù)或重建烏克蘭糧食從黑海地區(qū)出口的相關(guān)基建。”

一位參與談判的西方國家官員稱，在談判中，從港口排雷到貨船安全通行等問題是各方博弈的焦點(diǎn)。他也認(rèn)為，協(xié)議達(dá)成后的執(zhí)行將是關(guān)鍵，考慮到存在進(jìn)一步?jīng)_突的威脅，相關(guān)人員如私營貨輪、保險(xiǎn)公司和海員可能不愿處理來自敖德薩和其他戰(zhàn)區(qū)港口的貨物。

運(yùn)糧協(xié)議并不意味著俄烏沖突緩和？

此外，巴塔查里亞還強(qiáng)調(diào)，這一運(yùn)糧協(xié)議的達(dá)成并不意味著俄烏之間沖突的緩和，更不意味著俄烏間有恢復(fù)和談的跡象，“兩者沒有必然聯(lián)系”。

俄烏之間的最新一輪談判還停留在3月29日，當(dāng)時(shí)在土耳其的伊斯坦布爾舉行，會(huì)談進(jìn)行了3個(gè)多小時(shí)，結(jié)束后雙方都對媒體發(fā)表了聲明，被視為俄烏沖突中頗具實(shí)質(zhì)性的一場談判。但此后，談判似乎從雙方的議事日程上消失了。伴隨而來的是俄烏雙方對于誰在擱置談判的相互指責(zé)。

7月20日，俄羅斯外長拉夫羅夫在接受俄媒采訪時(shí)表示，在白俄羅斯舉行的第一輪談判就可以看出，烏克蘭方面缺乏談判的意愿。他表示，俄烏于3月底在土耳其舉行最新一輪談判時(shí)，曾達(dá)成“初步和平協(xié)議條款”，然而烏方并沒有意愿履行；因此，（與烏克蘭）和談已沒有意義。

據(jù)央視新聞報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間22日，澤連斯基在發(fā)表視頻講話時(shí)表示，烏克蘭社會(huì)并未做好與俄方談判的準(zhǔn)備。烏總統(tǒng)辦公室主任顧問波多利亞克22日也表示，烏方只會(huì)在取得一定勝利的情況下，才會(huì)重返談判桌前。

巴塔查里亞認(rèn)為，只要沖突還在繼續(xù)，相關(guān)的農(nóng)業(yè)活動(dòng)，比如運(yùn)輸、耕作等就都會(huì)受到影響。“烏克蘭今年的糧食產(chǎn)量肯定會(huì)低于沖突前。”他說道，“耕地面積也會(huì)減少，畢竟炮火不眨眼。”

就烏克蘭國內(nèi)其他地區(qū)而言，巴塔查里亞認(rèn)為，還會(huì)面臨農(nóng)業(yè)人口因沖突短缺的問題。“農(nóng)民還會(huì)面臨資金流等問題，他們沒錢來購買價(jià)格已經(jīng)攀上高位的化肥。”因此，在巴塔查里亞看來，只有俄烏間徹底結(jié)束沖突，才能從根本上解決全球糧食危機(jī)。

據(jù)央視新聞報(bào)道，烏克蘭農(nóng)業(yè)政策和食品部長索爾斯基表示，2022年烏克蘭農(nóng)民將減少30%至60%的冬季糧食作物播種，“如果明年春天烏克蘭港口運(yùn)輸仍然不暢，由于產(chǎn)量下降和價(jià)格上漲，農(nóng)民將大幅削減玉米等作物的種植轉(zhuǎn)而種植大豆和向日葵。”

此前，聯(lián)合國糧農(nóng)組織、國際貨幣基金組織、世界銀行、世界糧食計(jì)劃署和世貿(mào)組織聯(lián)合發(fā)表聲明，呼吁采取緊急行動(dòng)應(yīng)對全球糧食安全危機(jī)。

標(biāo)簽： 糧食危機(jī)