十三屆全國人大常委會第三十七次會議于30日表決通過了《黃河保護法》（下稱《保護法》）。這是為在法治軌道上推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供了有力保障，是江河流域保護的標志性立法。

黃河是全國第二長河，也是中華民族的母親河，流經(jīng)9個省區(qū)，流域面積達75.2萬平方公里。保障黃河安瀾是《保護法》立法宗旨之一，也更強調黃河流域的生態(tài)保護和高質量發(fā)展。

黃河流域在全國發(fā)展格局中有著重要的地位。從能源角度看，黃河流域貢獻了全國80%的原煤、33%的石油、35%的天然氣和32%的發(fā)電量，是國家能源安全的支柱；從水資源角度看，黃河流域水資源量僅占全國的2%，但承擔了全國12%的人口、17%的耕地。

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生態(tài)環(huán)境脆弱是黃河流域最大的問題。經(jīng)過多年治理，黃河流域的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)有了很大改善，但仍然面臨著許多突出問題，比如，流域水質和各省區(qū)空氣質量均低于全國平均水平。因此，需要強化黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。

首先，要針對黃河流域各種特殊問題，對特定區(qū)域、特定問題制訂更多有針對性的措施，要加大資本投入，尤其是要發(fā)動社會資本的投入。

《保護法》確定，國家將加強黃河流域生態(tài)保護與修復，堅持一體化保護與修復，實行自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合的系統(tǒng)治理。這都需要大量資本。

今年9月，生態(tài)環(huán)境部等12部門聯(lián)合印發(fā)《黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)行動方案》，其中明確，支持社會資本參與黃河生態(tài)保護治理，開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點。《保護法》也規(guī)定，將鼓勵社會資金設立市場化運作的黃河流域生態(tài)保護補償基金，支持在黃河流域開展用水權市場化交易。這都是具體措施的體現(xiàn)。

還需要強調一點，必須保持政策連貫性，避免隨意性。比如在能源生產(chǎn)領域，不能因為能源供應環(huán)境相對寬松就關停煤礦；能源供應遇到緊張局面，就趕緊開工。一些地方上政策的隨意性關閉會造成損失，隨后緊急開工也會帶來更大損失，包括生態(tài)環(huán)境保護方面的損失。

其次，黃河流域必須樹立高質量發(fā)展的理念，高質量發(fā)展不充分是當前黃河流域最大的短板。

高質量發(fā)展包括很多方面。要調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，同時也要因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和清潔低碳能源，推動產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等優(yōu)化調整。其根本點是要加快發(fā)展方式綠色轉型，以生態(tài)保護為前提，優(yōu)化調整黃河流域的區(qū)域經(jīng)濟和生產(chǎn)力布局。

其三，必須加強黃河流域的整體協(xié)調，形成合力。

《保護法》出臺的一個重要方面就是為了增強黃河保護法律制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。作為第一部“流域法”的《長江保護法》已經(jīng)實施了接近兩年的時間，取得的重要經(jīng)驗是，要強化流域綜合治理、依法治理，打破行政區(qū)劃界限，摒棄“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”窠臼，妥善處理好多元訴求，平衡好各方利益。

去年4月，山東與河南兩省簽署了《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，在黃河流域率先建立了省際橫向生態(tài)補償機制，以確保流域橫向生態(tài)補償機制切實發(fā)揮正向作用，這對整個黃河流域形成一個生態(tài)保護和利益機制的鏈條具有借鑒作用。

標簽： 黃河流域 生態(tài)保護 高質量發(fā)展 黃河保護法