據杭州市人民政府網站消息，杭州市人民政府印發(fā)關于推動經濟高質量發(fā)展若干政策的通知。其中提到，落實省擴大有效投資“千項萬億”工程，2023年，抓好市重點項目850個左右、省重點項目150個左右，完成市重點項目投資2000億元以上，帶動固定資產投資增長6%以上。

(相關資料圖)

通知提到，支持推進重點領域投資。市級行業(yè)主管部門要按照“管行業(yè)也要管項目”的要求，細化推進24個重大基礎設施項目工程包。實現交通投資動能轉換，加快地鐵四期、機場高鐵、中環(huán)等項目建設。狠抓制造業(yè)投資，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）全年建設標準廠房1000萬平方米，力爭全年工業(yè)投資1100億元，制造業(yè)投資增長20%。全力穩(wěn)住房地產投資大盤，優(yōu)化經營性用地結構和出讓時序，加快已出讓用地項目開工，計劃2023年全市出讓經營性用地10500畝。

關于推動經濟高質量發(fā)展的若干政策

為深入貫徹落實中央和省委、市委經濟工作會議精神，進一步加強各類政策協同，提振市場信心，穩(wěn)定發(fā)展預期，推動經濟發(fā)展實現質的有效提升和量的合理增長，根據《浙江省人民政府印發(fā)關于推動經濟高質量發(fā)展若干政策的通知》（浙政發(fā)〔2023〕2號）等文件精神，結合我市實際，現制定以下政策。

一、擴大有效投資政策（由市發(fā)改委牽頭實施）

落實省擴大有效投資“千項萬億”工程，2023年，抓好市重點項目850個左右、省重點項目150個左右，完成市重點項目投資2000億元以上，帶動固定資產投資增長6%以上。

1.強化有效投資財政資金保障。圍繞保障重大項目建設、激發(fā)全社會投資活力，市財政2023年預算安排120.83億元。其中，用于市屬學校、公立醫(yī)院、文化體育等社會事業(yè)建設資金22.77億元，城市路網、河道、市政、交通等城市基礎設施建設資金48.05億元，水利、園林、保障房等建設資金7.48億元，以及地鐵運營補貼、迎亞運地鐵恢復道路以獎代補、鐵路建設等重大項目資金42.53億元。

2.向上爭取資金支持。爭取國家各類專項資金、金融工具對重大項目的支持，力爭專項債儲備需求1200億元，占全省份額15%以上；力爭政策性開發(fā)性金融工具儲備項目總投資1000億元，占全省份額15%以上；力爭企業(yè)債核準150億元，發(fā)行150億元；爭取中央預算內投資10億元。

3.加強土地要素保障。全年新增建設用地3萬畝，爭取報省獨立選址項目用地1萬畝，爭取省重大產業(yè)項目用地2000畝。探索建立市級重大產業(yè)項目部門聯合評審機制，對符合條件的項目，市級統(tǒng)籌用地指標優(yōu)先予以保障。持續(xù)提高用地審批效率，取消標準農田占補平衡制度和永久基本農田示范區(qū)管理制度，簡化用地預審審查。

4.加強用能要素保障。2023年，全力保障重大產業(yè)項目新增能耗指標100萬噸標準煤以上。允許“十四五”時期新增能耗指標跨年度跨地區(qū)統(tǒng)籌使用，用足用好原料用能和可再生能源不計入能耗強度和能源消費總量政策，開展開發(fā)區(qū)（園區(qū)）區(qū)域能評，負面清單外項目簡化審批流程。

5.支持推進重點領域投資。市級行業(yè)主管部門要按照“管行業(yè)也要管項目”的要求，細化推進24個重大基礎設施項目工程包。實現交通投資動能轉換，加快地鐵四期、機場高鐵、中環(huán)等項目建設。狠抓制造業(yè)投資，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）全年建設標準廠房1000萬平方米，力爭全年工業(yè)投資1100億元，制造業(yè)投資增長20%。全力穩(wěn)住房地產投資大盤，優(yōu)化經營性用地結構和出讓時序，加快已出讓用地項目開工，計劃2023年全市出讓經營性用地10500畝。

6.支持市屬國企做大做強。以新一輪國企改革為契機，支持市屬國企提升投資主力軍地位，依托項目建設管理和投融資等方面優(yōu)勢，在城市建設和產業(yè)培育等方面發(fā)揮更大支撐作用，2023年力爭完成投資752億元，鼓勵通過企業(yè)債、專項債、金融工具、基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）等方式，多渠道籌措建設資金。

7.加大項目推進制度保障。迭代完善投資“賽馬”激勵機制，按季度進行評價激勵，對評價排名靠前的區(qū)、縣（市）在土地指標、財政資金等方面予以激勵。建立市級統(tǒng)籌項目調度機制，開展重點工程及要素保障單月協調調度，研究協調項目前期、開工、建設過程中遇到的問題,重點解決項目審批和要素保障等方面的訴求和困難。

二、科技創(chuàng)新政策（由市科技局牽頭實施）

厚植創(chuàng)新活力之城特色優(yōu)勢，堅持科技自立自強，圍繞爭創(chuàng)綜合性國家科學中心、打造科技成果轉移轉化首選地，重點支撐引領智能物聯、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料、綠色能源等五大產業(yè)生態(tài)圈高質量發(fā)展。2023年，全市研發(fā)投入強度達到3.8%以上，技術交易額達到1200億元，新增高新技術企業(yè)、省科技型中小企業(yè)各2000家。

8.強化科技創(chuàng)新財政資金保障。“十四五”期間，確保全市財政科技支出年均增長15%以上，市本級每年新增財力的15%以上用于科技方面的投入。圍繞教育、科技、人才一體化推進，市財政2023年預算安排107.12億元。其中，支持重大科創(chuàng)平臺、“三名”工程和高校建設資金58.44億元，支持科技成果轉移轉化首選地建設、科技企業(yè)培育、重點研發(fā)計劃資助等資金6億元，人才引育培養(yǎng)資金42.68億元。

9.增強金融服務科技創(chuàng)新能力。開展科創(chuàng)信貸、科創(chuàng)保險“比學趕超”專項行動，引導銀行、保險等金融機構加強對科創(chuàng)企業(yè)支持。創(chuàng)新推廣“人才貸”“浙科貸”“專精特新貸”等科創(chuàng)信貸產品，2023年，科創(chuàng)信貸規(guī)模力爭新增超200億元。設立總規(guī)模50億元的市科技成果轉化基金，引導社會力量投向具有市場前景的實驗室成果、概念驗證項目、中試研發(fā)項目、重點產業(yè)和未來產業(yè)科技成果轉化項目。對創(chuàng)投企業(yè)以增資擴股方式投資本市種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)2年以上的，按不超過實際投資額的10%給予其管理企業(yè)獎勵，單個企業(yè)年度最高500萬元。引導高等院校、科研機構和醫(yī)療衛(wèi)生機構以科技成果“先用后轉”方式實施科技成果轉移轉化，支持保險機構開發(fā)科技成果“先用后轉”保險，鼓勵區(qū)、縣（市）運用創(chuàng)新券給予保費兌付補償，補償額可不低于企業(yè)實際投保費用的80%。支持企業(yè)使用創(chuàng)新券在長三角地區(qū)尋求技術創(chuàng)新服務。

10.實施高層次科技人才引育政策。深入實施“西湖明珠工程”等人才計劃，大力支持企業(yè)培養(yǎng)和集聚戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊、海外智力等。鼓勵企業(yè)招引高層次人才，符合條件的支持申報省級高層次人才“編制池”。對國有科技型企業(yè)實施限制性股票激勵計劃的，股權激勵對象向關鍵核心技術攻關和科技成果產業(yè)化中作出重要貢獻的科技人才傾斜。對有條件實施項目跟隨投資和超額利潤分享的科技型企業(yè)，將其符合條件的科技人才納入激勵方案。實行外國高端人才確認函3日辦結制度，開展外籍“高精尖缺”人才認定標準試點，擴大引進國外高端專業(yè)人才范圍。

11.打造高水平科創(chuàng)平臺。對省以上實驗室和年度績效評價結果為五星的在建省實驗室，繼續(xù)按省政策意見、省市共建協議及實到省財政補助資金給予配套補助。支持行業(yè)龍頭企業(yè)、研發(fā)機構組建省技術創(chuàng)新中心，市和區(qū)、縣（市）按照省財政補助額的2倍進行配套支持；優(yōu)先支持省技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心統(tǒng)籌建設，并將產業(yè)化成果推薦納入首臺（套）產品和“浙江制造精品”目錄。深化杭州市科研用物資跨境自由流動試點建設,落實省級新型研發(fā)機構在科技成果轉化收入分配、進口科教用品免稅方面享受省屬科研院所同等待遇。

12.支持高水平科技成果產出。建立完善以市場需求為牽引、轉化績效為導向的關鍵核心技術攻關項目立項組織機制。對競爭性重點研發(fā)項目按實際研發(fā)投入與成果產出績效，市本級給予最高300萬元資助；對采用“揭榜掛帥”擇優(yōu)委托形式實施的重大項目，給予最高1000萬元資助。支持本市企事業(yè)單位承擔國家、省重點研發(fā)任務，按國家、省實際到賬補助經費的25%，給予最高500萬元資助。支持構建科技領軍企業(yè)和科技小巨人企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協同的創(chuàng)新聯合體，其形成標志性成果的重大科技項目，省、市、區(qū)縣（市）聯動給予最高3000萬元財政經費補助。

13.落實企業(yè)自主創(chuàng)新稅收政策。深入實施科技企業(yè)“雙倍增”計劃，引導企業(yè)創(chuàng)建研發(fā)機構，加大研發(fā)投入。落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和企業(yè)技術轉讓、技術開發(fā)稅收優(yōu)惠等各項科技創(chuàng)新稅收政策。

14.實施企業(yè)研發(fā)投入獎補政策。對研發(fā)投入較上年增長50萬元以上的科技型中小企業(yè)和增長200萬元以上的高新技術企業(yè)，且增長在全市同類企業(yè)排名靠前的，按研發(fā)投入增量部分的一定比例（最高20%）給予獎補，單家企業(yè)最高獎補200萬元。

15.支持建設海外與外資研發(fā)機構。鼓勵企業(yè)通過并購或自建方式在海外設立研發(fā)機構，鼓勵企業(yè)建設省級國際科技合作基地、國際聯合實驗室和海外創(chuàng)新孵化中心，績效考核優(yōu)秀的，按實到省財政補助資金的50%給予激勵。支持企業(yè)在杭設立全球或區(qū)域性外資研發(fā)中心，按實到省財政補助資金的50%給予激勵。

16.打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夢想實踐地。對新認定的國家級孵化器、省級孵化器、市級專業(yè)孵化器按國家、省、市專項政策給予資助。對年度績效考核優(yōu)秀、良好的眾創(chuàng)空間分別給予30萬元、20萬元運營資助。對年度評價合格及以上的科技企業(yè)孵化器每培育1家高新技術企業(yè)或技術先進型服務企業(yè)，給予15萬元獎勵。實施新“雛鷹計劃”，圍繞未來產業(yè)培育扶持一批高科技企業(yè)，對新認定為市“雛鷹計劃”企業(yè)和省“科技小巨人”企業(yè)給予一定財政資金獎勵。高標準建設一批科技成果轉化園，市本級按成果轉化服務績效給予單個成果轉化園年度最高300萬元獎勵。鼓勵科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學科技園、“雙創(chuàng)”示范基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，為在孵企業(yè)減免辦公、實驗、科研和生產用房租金。

17.實施科技惠農富民工程。實施一批農村與社會發(fā)展關鍵核心技術攻關專項，對農業(yè)和社會發(fā)展領域、區(qū)域合作和國際合作領域重大技術研發(fā)和重大科技成果示范項目，市本級給予最高200萬元資助；對一般項目，給予最高20萬元資助。

三、五大產業(yè)生態(tài)圈高質量發(fā)展政策（由市經信局牽頭實施）

圍繞打造“產業(yè)興盛的新天堂”的目標，建設五大產業(yè)生態(tài)圈，加快培育和形成一批世界領先的萬億產業(yè)、千億企業(yè)、百億項目，推進產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升。2023年，力爭規(guī)上工業(yè)增加值同比增長6.5%左右，規(guī)上工業(yè)畝均增加值達226萬元/畝、畝均稅收達58萬元/畝。

18.強化制造業(yè)發(fā)展財政資金保障。圍繞建設現代產業(yè)體系，市財政2023年預算安排25億元。其中，支持五大產業(yè)生態(tài)圈發(fā)展資金6.4億元；支持先進制造業(yè)企業(yè)技術改造資金4.3億元；支持企業(yè)梯隊培育、提升企業(yè)競爭力資金2.1億元；建設“未來工廠”、實施重大裝備首臺（套）產品技術攻關與應用、推動工業(yè)互聯網平臺創(chuàng)新發(fā)展、歷史經典產業(yè)傳承等資金2.2億元；在符合國家和省市有關規(guī)定前提下，從土地出讓收入中提取1%，安排“騰籠換鳥”專項經費10億元，重點用于盤活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升宿舍型保障性租賃住房、產業(yè)園區(qū)配套設施、標準廠房建設等。

19.強化政府產業(yè)基金引導。打造杭州科創(chuàng)基金、杭州創(chuàng)新基金、杭州并購基金等3支千億基金，形成覆蓋全生命周期、全產業(yè)鏈條、總規(guī)模超3000億元的“3+N”杭州基金集群，充分發(fā)揮國有資本的引領放大功能，撬動社會資本共同加大投資，支持五大產業(yè)生態(tài)圈打造、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與科技成果轉化、“專精特新”企業(yè)培育與發(fā)展。完善產業(yè)基金運作管理機制，強化產業(yè)基金直投項目管理，加強相關行業(yè)主管部門之間的溝通協調和工作聯動，進一步完善產業(yè)基金投資盡職免責機制。

20.優(yōu)化金融支持服務。爭取國家制造業(yè)中長期貸款支持政策更好更快落地，2023年,力爭全市新增制造業(yè)中長期貸款800億元，加大對“專精特新”“單項冠軍”等企業(yè)新增投資、技術改造、并購重組等融資支持。推動上市企業(yè)發(fā)揮融資渠道作用，投資一批高端制造業(yè)項目。圍繞標志性產業(yè)鏈加大并購重組力度，鼓勵包括保險資金在內的資金依規(guī)加大股權投資力度，推動制造業(yè)優(yōu)化升級，2023年新增并購重組金額110億元以上，落地一批補鏈強鏈項目。

21.強化工業(yè)用地保障。2023年，全市出讓土地總量中工業(yè)用地占比不低于35%，確保省級特色產業(yè)集群核心區(qū)、協同區(qū)所在地工業(yè)用地總量穩(wěn)中有升。積極支持五大產業(yè)生態(tài)圈產業(yè)鏈重點項目申報省重大產業(yè)項目，爭取省級預留新增建設用地計劃指標，保障項目用地需求。加快做地收儲進度，為鏈主企業(yè)和產業(yè)鏈核心配套企業(yè)預留發(fā)展空間。

22.深化工業(yè)用地市場化配置。健全工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應體系。支持重大招商引資項目在符合“標準地”要求的前提下，實行“帶項目條件”出讓。實行混合產業(yè)供地，在園區(qū)范圍內支持以工業(yè)為主（工業(yè)建筑面積占比不得低于50%）的“工業(yè)+科研”“工業(yè)+公用設施”“工業(yè)+商服”等混合產業(yè)用地出讓，促進產業(yè)融合發(fā)展。支持未用土地流轉盤活，對未完成開發(fā)投資總額25%以上的出讓土地，可以按照“先投入后轉讓”的原則，依法辦理預告登記，待開發(fā)投資達到轉讓條件時，再辦理不動產轉移登記手續(xù)。

23.促進工業(yè)用地有機更新。加快低效工業(yè)用地整治，2023年全市完成低效用地再開發(fā)3萬畝，其中工業(yè)低效用地1萬畝以上，盤活的存量土地應向園區(qū)集聚，重點用于五大產業(yè)生態(tài)圈項目。推動園區(qū)外工業(yè)用地置換入園，因空間集聚需要異地置換工業(yè)用地的，經有權一級政府批準，可按“不高于原土地使用權面積”的原則進行土地協議置換；確因擴大再生產需要增加土地面積的，以招拍掛方式精準供應。鼓勵通過屬地政府統(tǒng)一建設的產業(yè)用房進行“以房換地”。支持提升工業(yè)用地開發(fā)強度，加快園區(qū)有機更新和擴容利用，推動工業(yè)設備上樓，經批準實施改造提升的項目，在符合相關技術規(guī)范的前提下，容積率一般不低于2.5，有建設條件的項目可試點探索容積率至3.5左右。積極引導市、區(qū)兩級國有企業(yè)加大低效工業(yè)用地收回收購力度，推進工業(yè)標準廠房建設，為五大產業(yè)生態(tài)圈制造業(yè)企業(yè)提供高品質、低成本的產業(yè)空間；低效工業(yè)用地收回收購后，經區(qū)、縣（市）政府批準同意進行工業(yè)標準廠房建設的，應簽訂履約監(jiān)管協議和出讓合同補充協議，建成后的工業(yè)標準廠房（公共配套設施除外）可按幢、層作為最小分割單元且每層建筑面積不小于1000平方米，辦理分割轉讓、分割登記，不結算土地出讓價款，推動產業(yè)空間保障方式由“供地”向“供地”“供樓”并舉轉變。

24.加強制造業(yè)人才招引培育。緊緊圍繞五大產業(yè)生態(tài)圈，積極引育“高精尖缺”人才和產業(yè)急需人才，加大人才政策支持和服務力度，支持重點企業(yè)申報高層次人才，提升審核效率，推進人才政策落實。完善卓越工程師培養(yǎng)工作體系，遴選并支持一批工程技術領軍人才，注重發(fā)揮國家和省、市人才計劃人選在工程師培育中的引領和帶動作用。實施新時代“名城工匠”培養(yǎng)工程，推薦優(yōu)秀技能人才參加浙江大工匠、浙江杰出工匠、浙江工匠、浙江青年工匠遴選，推薦人選向五大產業(yè)生態(tài)圈傾斜。開展職業(yè)技能等級“新八級”制度試點，健全技能崗位等級設置，完善職業(yè)技能評價規(guī)范，大力培養(yǎng)高技能人才。

四、現代服務業(yè)高質量發(fā)展政策（由市發(fā)改委牽頭實施）

圍繞打造具有全球影響力的現代服務業(yè)標桿城市，聚焦聚力現代服務業(yè)“兩地四中心”建設，全力打響新時期“杭州服務”品牌。2023年，力爭服務業(yè)增加值增速達到6%以上。

25.強化現代服務業(yè)發(fā)展財政資金保障。以生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)為重點領域，聚焦現代物流、金融服務、文旅融合等方面，市財政2023年預算安排22.06億元。其中，支持現代物流產業(yè)、金融服務產業(yè)、文化產業(yè)和旅游發(fā)展政策資金3.38億元，支持集成電路、軟件信息服務業(yè)等智能物聯產業(yè)發(fā)展資金3.8億元，促進電商、會展等商貿發(fā)展政策資金4.7億元,養(yǎng)老服務補助資金2.04億元，就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金8.14億元。

26.支持打造服務業(yè)重點平臺。加快建設10個現代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，優(yōu)先推薦現代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)內企業(yè)申報國家服務業(yè)專項資金。積極創(chuàng)建省第三批現代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)和高能級創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。在年度新增建設用地指標分配中，優(yōu)先安排現代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設用地。

27.支持培育服務業(yè)領軍企業(yè)。將符合條件的服務業(yè)領軍企業(yè)納入“鯤鵬計劃”培育庫，培育認定一批“星級”總部企業(yè)、物流標桿企業(yè)等，依法依規(guī)給予要素保障支持。支持領軍企業(yè)申報各類政府產業(yè)基金、創(chuàng)新基金以及重大科技專項。落實首臺（套）產品、“浙江制造精品”、研發(fā)費用加計扣除及企業(yè)設備加速折舊等優(yōu)惠政策。對并購重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、不動產登記等，按照國家和省有關規(guī)定給予稅費優(yōu)惠。

28.強化服務業(yè)高端人才支撐。加大服務業(yè)高層次人才隊伍建設支持力度，授權鯤鵬企業(yè)、總部企業(yè)等符合條件的企業(yè)開展人才自主認定，并按規(guī)定享受人才政策。對全球頂尖人才實行“一人一議”。

29.支持信息服務業(yè)穩(wěn)進提質。推動實施信息服務業(yè)重大項目，支持企業(yè)牽頭申報國家項目，對獲評“工業(yè)互聯網APP優(yōu)秀解決方案”、“網絡安全技術應用試點示范項目”等國家級優(yōu)秀項目（方案）的軟件企業(yè)給予支持。推動基礎軟件、工業(yè)軟件等重點領域關鍵軟件產品開發(fā)和首購首用，支持軟件首臺（套）產品工程化攻關突破。鼓勵軟件企業(yè)、數字化服務平臺企業(yè)等積極參與以“產業(yè)大腦＋未來工廠”為引領的制造業(yè)數字化轉型行動,加快培育發(fā)展數字工程服務產業(yè)。

30.支持集成電路產業(yè)和軟件產業(yè)項目。鼓勵企業(yè)積極申報省級產業(yè)鏈協同創(chuàng)新、生產制造方式轉型和首臺（套）提升工程等項目。大力推動企業(yè)申報省級重點工業(yè)互聯網平臺。對經認定的國家級、省級工業(yè)互聯網平臺分別給予300萬元、200萬元一次性補助。積極落實國家關于集成電路產業(yè)和軟件產業(yè)稅收政策，簡化辦稅流程。鼓勵龍頭骨干企業(yè)牽頭協同創(chuàng)新，組織基礎軟件、工業(yè)軟件以及人工智能、大數據、區(qū)塊鏈、元宇宙等未來產業(yè)領域重大軟件產品創(chuàng)新研發(fā)。鼓勵集成電路企業(yè)牽頭承擔國家、省技術攻關任務，對獲批國家、省重大項目的予以支持。

31.推進文旅融合發(fā)展。對投資達到5億元以上、年度投資達到項目總投資30%以上的文化和旅游重大項目，優(yōu)先保障土地和資金要素。鼓勵城市轉型退出的工業(yè)用地根據相關規(guī)劃用于發(fā)展文化和旅游產業(yè)，支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展用地申請使用各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中預留的不超過5%的建設用地機動指標。鼓勵利用荒地、荒坡、荒灘、廢棄礦山等開發(fā)旅游項目。鼓勵各類文藝院團、演出制作與演出中介機構等參與旅游景區(qū)演藝項目。支持市場主體推出“夜演、夜游、夜娛、夜讀”等夜間文化旅游消費產品和活動。對評定為“演藝新空間”“城市藝舞臺（星火賦美工程）”示范項目的按規(guī)定給予資金扶持。

32.加快生產性服務業(yè)集聚地建設。制定出臺“1+1+5+X”生產性服務業(yè)政策體系，統(tǒng)籌安排專項資金，對數字服務、科技服務、物流服務、商務服務、總部經濟等予以支持。2023年，培育省級服務型制造企業(yè)（平臺、項目）9家，新增省級工業(yè)設計中心6家。

33.加快文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展。支持公益性文化事業(yè)單位開展文創(chuàng)產品開發(fā)經營。擇優(yōu)認定區(qū)域性重點文化扶持項目，單個項目補助最高不超過50萬元。統(tǒng)籌安排一定額度文化創(chuàng)意專項資金用于文化金融服務體系建設，引導金融機構擴大對文化企業(yè)的融資授信規(guī)模。對符合條件的企業(yè)，經認定后按年度給予最高50萬元的貼息補助。

34.推進金融服務高質量發(fā)展。實施“百行萬企共依存同發(fā)展”金融助力穩(wěn)經濟行動，深化同各金融機構戰(zhàn)略合作，2023年，力爭新增社會融資規(guī)模不低于10000億元，引導金融機構信貸余額增長不低于7000億元。開展科創(chuàng)金融十大專項行動，率先打造國內現代科創(chuàng)金融體系的實踐窗口和金融服務支撐科技創(chuàng)新發(fā)展的示范基地。高質量實施“鳳凰行動”計劃，力爭新增境內外上市企業(yè)25家以上，融資500億元以上。

五、建設國際性綜合交通樞紐城市和交通強國示范城市政策（由市交通運輸局牽頭實施）

圍繞打造國際性綜合交通樞紐城市總目標，統(tǒng)籌當前和長遠、發(fā)展和安全、重大項目建設和亞運交通運輸保障，加快杭州交通高質量發(fā)展，建設安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系，努力成為中國式現代化城市范例的開路先鋒。

35.強化交通建設財政資金保障。聚焦杭州交通高質量發(fā)展，圍繞軌道交通、現代公路、水路、鐵路建設，市財政2023年預算安排24.71億元。積極爭取中央專項資金，全力申報爭取國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈支持，重點支持蕭山國際機場空公鐵聯運樞紐、蕭山白鹿塘鐵公水聯運樞紐建設。積極爭取國家資金補助，加快推進錢塘江三級航道整治工程、杭甬運河三級航道整治工程。

36.持續(xù)落實交通物流助企紓困政策。深化落實國際標準集裝箱運輸車輛通行費優(yōu)惠政策、國家鮮活農產品運輸綠色通道政策，以及省屬和市、區(qū)縣（市）屬國有全資或控股的高速公路路段對使用我省發(fā)行的電子不停車收費（ETC）車載裝置的合法裝載貨運車輛通行費實行八五折優(yōu)惠政策。省屬及市、區(qū)縣（市）屬國有全資或控股的高速公路路段對使用ETC車載裝置的3類、4類客車通行費實行階段性八五折優(yōu)惠（不再疊加九五折優(yōu)惠），實施期限6個月，具體時間以省交通運輸廳公布的時間為準。用好交通物流專項再貸款，重點支持道路貨物運輸企業(yè)、物流配送企業(yè)和道路普通貨物運輸個體工商戶、個體普通貨運車輛車主等“兩企兩個”群體。

37.便利貨運車船通行。通過貨運導航系統(tǒng)實現進城通行證“一網通辦”“一城通辦”，取消對新能源輕型及以下廂式、封閉式貨運車輛在城區(qū)范圍內晚19時至次日7時的限行措施。開通京杭運河二通道，啟動八堡船閘，加快提升船閘通過能力，力爭平均待閘時間縮短至24小時（極端天氣除外）。

38.便利交通運輸從業(yè)人員。落實取消兩年一次的道路運輸駕駛員繼續(xù)教育制度，優(yōu)化駕駛員誠信考核，取消考核結果簽注制度；優(yōu)化推廣網絡貨運企業(yè)增值稅專用發(fā)票代開票模式，方便個體貨車司機開具發(fā)票。開展杭嘉湖內河船舶營運檢驗省內互通試點工作，實現杭嘉湖通檢互認。做好“司機之家”運營管理和星級創(chuàng)建，按省專項運營補貼資金1：1的比例安排市級配套資金保障。

39.加快出臺海鐵、海河聯運補助政策。支持物流企業(yè)從事杭州至寧波舟山港海鐵聯運業(yè)務，推動全市貨物運輸“公轉鐵”；支持在杭州港范圍內從事水路運輸、裝卸業(yè)務，增加海河聯運集裝箱運量，提升水路運輸質量，推動海河聯運高質量發(fā)展。

六、擴大內需和對外開放政策（由市商務局、市投資促進局牽頭實施）

積極實施擴大內需戰(zhàn)略，釋放消費潛力，促進消費恢復向好。鞏固提升對外開放優(yōu)勢，更大力度吸引和利用外資、培育外貿競爭新優(yōu)勢，積極搶訂單拓市場，穩(wěn)住外貿基本盤。2023年，確保出口占全國份額穩(wěn)中有進，實際使用外資78億美元，力爭社會消費品零售總額增長6%。

40.強化內外貿發(fā)展財政資金保障。聚焦穩(wěn)外貿穩(wěn)外資促消費，市財政2023年預算安排5.8億元。其中，支持外貿發(fā)展和服務貿易資金3.08億元，支持跨境電商、新電商高質量發(fā)展、會展業(yè)扶持等資金1.42億元，支持新開國際航線資金1.3億元。

41.擴大內需釋放消費潛力。按照國家政策規(guī)定繼續(xù)實施新能源汽車免征購置稅等政策。梯度增加小客車浙A號牌增量指標2萬個。開展推進杭州餐飲業(yè)高質量發(fā)展十大行動，發(fā)放數字人民幣預制菜專項消費券，加快推進杭幫菜研發(fā)和預制菜產業(yè)高質量發(fā)展。

42.提升消費新能級。鼓勵新電商企業(yè)開展公益助農活動，組織申報省級電商直播式“共富工坊”示范項目，爭取省級資金支持。提升城市消費能級，支持推進高品質步行街改造提升和示范智慧商圈創(chuàng)建，持續(xù)推進“十大夜間經濟集聚示范區(qū)”建設。在蕭山區(qū)、余杭區(qū)、桐廬縣、建德市成功創(chuàng)建縣域商業(yè)體系建設示范縣的基礎上，支持淳安縣、臨安區(qū)、富陽區(qū)、臨平區(qū)推進縣域商業(yè)體系建設。

43.多措并舉穩(wěn)外貿。實施“雙百雙千”拓市場攻堅行動，2023年組織外貿團組150個，參加境外展會100個以上，實現出境企業(yè)3000家，年新增外貿訂單1000億元。鼓勵企業(yè)積極參加境內外展會，并給予一定展位費補貼。推動杭州地區(qū)政策性外貿產業(yè)專項貸款增長，對材料齊全的出口信保限額批復辦結率不低于90%。對短期出口信用保險保費扶持比例提高至65%，單家企業(yè)資金補助最高不超過500萬元。支持外貿綜合服務企業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)通過多式聯運、國際鐵路等方式出口。對我省鼓勵進口產品和技術目錄內的先進技術、重要設備、關鍵零部件等，積極組織企業(yè)申報省級貼息補助。積極創(chuàng)建重點進口平臺，爭取省級資金支持。

44.推動數字貿易高質量發(fā)展。圍繞推動數字貿易高質量發(fā)展，通過“區(qū)域+項目清單”的競爭性遴選方式，培育和遴選一批本地區(qū)優(yōu)質項目參選省級重點培育數字貿易項目。在跨境電子商務交易平臺、獨立站、專業(yè)服務商、集貨倉、海外網絡建設及知識產權保護、品牌全球推廣等方面給予政策支持。新增與復評省級公共海外倉6個以上，培育一批市級公共海外倉。

45.加大招大引強和全球招商力度。保障海外招商的審批綠色通道和經費預算，2023年第一季度赴境外招商團組不少于30個，全年按計劃推進。聘請全球招商顧問，指導組織招商活動，加強境外招商力度。深化服務業(yè)擴大開放綜合試點，放寬市場準入、優(yōu)化制度規(guī)范、完善綜合環(huán)境，積極招引高端生產性服務業(yè)項目。全面推進合格境外有限合伙人（QFLP）試點工作，加快招引國際金融機構。推動在外浙（杭）商、僑商回歸投資。支持開發(fā)區(qū)、自貿試驗區(qū)等開放平臺開展外資招引。制定招商引資和吸引外資的專項政策舉措，加大招大引強和對外開放力度。

七、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策（由市農業(yè)農村局、市發(fā)改委牽頭實施）

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，深化“千村示范、萬村整治”工程，加快推進城鄉(xiāng)風貌整治提升，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。加快推進以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化，引導特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展，推進農業(yè)轉移人口市民化，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

46.強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌財政資金保障。圍繞大力推動鄉(xiāng)村振興，市財政2023年安排預算26.58億元。其中用于支持高標準農田建設等農業(yè)高質量發(fā)展資金4.18億元，支持米袋子菜籃子工程建設、政策性農業(yè)保險、現代種業(yè)等資金4.82億元，支持高效生態(tài)農業(yè)示范園項目建設等資金2.5億元，支持美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)和美麗宜居示范村建設資金2.88億元，農村水利建設和生活污水治理補助等資金4.24億元，耕地和永久基本農田保護補償資金6.47億元，以及推進農業(yè)轉移人口市民化補助1.49億元。

47.加大金融支持力度。提升金融服務鄉(xiāng)村振興水平，完善政府性融資擔保體系建設，積極爭取國家融資擔保基金、省擔保集團支持，2023年全市政府性融資擔保機構支農支小融資擔保年末余額力爭達到200億元。持續(xù)壓降擔保費，政府性融資擔保機構支農支小平均擔保費率不高于0.8%，切實為小微企業(yè)、“三農”融資紓困提供更大支持。

48.推進土地綜合整治和耕地墾造。高質量開展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治試點，穩(wěn)妥有序推進我市4個首批跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治試點項目、10個土地綜合整治項目。2023年，全市完成補充耕地2萬畝，其中自身墾造1.5萬畝，異地調劑0.5萬畝。

49.加快高標準農田建設。2023年，新建省級高標準農田3萬畝，改造提升省級高標準農田（含糧食生產功能區(qū)）3萬畝，新創(chuàng)建省級綠色農田4個。實施市級高標準農田（含糧食生產功能區(qū)）提標改造4萬畝、市級財政畝均補助2000元，創(chuàng)建市級高標準農田示范區(qū)5個以上、單個項目市級財政補助不超過1000萬元。加快永久基本農田集中連片整治，實現土地綜合整治項目與高標準農田同步建設。

50.支持農業(yè)高質量發(fā)展。優(yōu)化農業(yè)產業(yè)發(fā)展布局，促進農業(yè)產業(yè)轉型升級，推進農產品冷鏈物流設施建設，提升農業(yè)產業(yè)鏈現代化水平。積極發(fā)展現代農業(yè)總部經濟。發(fā)展休閑農業(yè)，支持“農業(yè)+”產業(yè)融合項目。積極爭創(chuàng)國家級農業(yè)產業(yè)園和省級現代農業(yè)園區(qū)。2023年，新建農事服務中心9個，啟動建設綜合示范型未來農場3家、特色提升型未來農場10家。持續(xù)擦亮“西湖龍井”金名片，持續(xù)開展新型農業(yè)經營主體示范創(chuàng)建，培育壯大新型農業(yè)經營主體。

51.加強種糧農民收益保障。落實省級規(guī)模糧油種植補貼、訂單獎勵、最低收購價、水稻完全成本保險、規(guī)模種糧主體貸款貼息等常態(tài)化補貼政策和省級規(guī)模種糧動態(tài)補貼政策。大力推進土地流轉，穩(wěn)步提高糧食適度規(guī)模生產水平，積極發(fā)展大豆等旱雜糧種植，安排4500萬元用于稻麥和旱糧規(guī)模種糧補助。加大糧食種植科技示范力度，建設市級糧油優(yōu)質高產高效示范區(qū)18個。提高水稻保險保額，在實行全省完全成本保險的基礎上，對單季稻（晚稻）增加市級農業(yè)主體綜合險每畝200—400元，保障額度提高到每畝1400—1800元。

52.深化“千村示范、萬村整治”工程。2023年，啟動建設省級3條新時代美麗鄉(xiāng)村共富示范帶項目、第十一批4個歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護利用項目。加快推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，重點支持建設市級特色村30個、未來鄉(xiāng)村30個、數字鄉(xiāng)村樣板鎮(zhèn)（村）20個，打造未來鄉(xiāng)村共富引領帶12條。深入實施發(fā)展壯大新型農村集體經濟三年行動計劃。盤活閑置宅基地和農房2500宗以上，培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、農事體驗等產業(yè)，村集體組織經營性收入和農民財產性收入增加1億元以上。

53.支持科技強農、機械強農。深入實施農業(yè)“雙強”行動，實施農業(yè)科技創(chuàng)新推廣項目，推動農業(yè)“新品種、新技術、新模式、新裝備”落地應用，大力推廣新型稻漁綜合種養(yǎng)模式，落實有關設施農業(yè)用地政策，創(chuàng)新設施化養(yǎng)殖模式。貫徹落實種業(yè)振興計劃，實施市級現代種業(yè)發(fā)展項目，開展種質資源保護利用和種業(yè)成果獎勵，保障水稻、小麥等優(yōu)質種源供應，確保全市水稻主導品種覆蓋率達70%以上。省市縣聯動選派科技特派員490人次以上，市財政對市級科技特派員項目給予一定補助，并落實科技特派員保險與往返路費補貼。指導區(qū)、縣（市）積極申報省級農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點項目。實施高效生態(tài)農業(yè)示范園建設項目，加大對試點項目土地規(guī)模流轉、生態(tài)綠色低碳建設等獎勵支持力度。

54.支持大學生、“農創(chuàng)客”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動大學生創(chuàng)業(yè)項目和“雙創(chuàng)”金融等扶持政策在“三農”領域落實。實施萬名“農創(chuàng)客”培育工程，對完成招引、培育“農創(chuàng)客”任務的區(qū)、縣（市），市級給予適當補助。推進“農創(chuàng)客”組織體系建設，進一步健全市、區(qū)縣（市）兩級“農創(chuàng)客”發(fā)展聯合會，開展“農創(chuàng)客”專題培訓，推選市級十佳“農創(chuàng)客”。組建市“農創(chuàng)客”導師團隊，遴選政策、技術、財務、法務和黨務等方面專家，為“農創(chuàng)客”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開展指導服務；組織市農發(fā)集團、杭州供銷集團等國有平臺，為“農創(chuàng)客”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。

55.促進特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展。推進企業(yè)“上云用數賦智”，推動特色小鎮(zhèn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數字化改造；支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建產業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體等，實現90%以上的特色小鎮(zhèn)建有省級以上創(chuàng)新平臺；打造“技術創(chuàng)新+人才創(chuàng)業(yè)+創(chuàng)投孵化”的“三創(chuàng)融合”杭州模式。推動一批輻射帶動強、產業(yè)空間不足的特色小鎮(zhèn)擴容，以輻射周邊區(qū)域發(fā)展。圍繞打造15分鐘生活圈目標，補齊“八個一”基本配置，打造新型產業(yè)社區(qū)。積極爭取中央預算內資金支持特色小鎮(zhèn)項目建設，鼓勵金融機構在風險可控的前提下加強對特色小鎮(zhèn)項目的中長期融資支持。

56.推動產業(yè)園區(qū)專業(yè)化特色化發(fā)展。深化“一園一主業(yè)”發(fā)展模式，開展全市“一園一主業(yè)”特色產業(yè)平臺創(chuàng)建工作，引導全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）根據各自產業(yè)定位，聚力發(fā)展2—3個主導產業(yè)，通過“做強鏈主企業(yè)、拓展產業(yè)空間、推進精準招商、建設創(chuàng)新載體、完善公共服務、用好產業(yè)基金”等措施，形成“謀劃一批、推進一批、示范一批”的發(fā)展格局，構建全市特色產業(yè)園區(qū)梯度培育體系，加快提升產業(yè)平臺發(fā)展能級，助力構建現代產業(yè)體系。

57.推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全力推進梅城鎮(zhèn)、新登鎮(zhèn)等千年古城試點建設，加大徑山鎮(zhèn)、太湖源鎮(zhèn)等農村產業(yè)融合示范園試點工作推進力度，謀劃實施一批歷史遺存保護、特色產業(yè)發(fā)展、公共服務提升項目。全面提升縣域公共服務質量，加快推動市一醫(yī)院桐廬分院、市二醫(yī)院建德分院、市中醫(yī)院淳安分院合作辦醫(yī)模式，加快推進學軍中學桐廬學校建設，實現優(yōu)質醫(yī)療、教育資源擴容和均衡化布局。

58.持續(xù)推進農業(yè)轉移人口市民化。穩(wěn)步推進居住證跨區(qū)互認轉換改革，用足用好全市居住證積分制度。探索建立“省級共性+市縣個性”積分制度，完善提升農業(yè)轉移人口常住地基本公共服務，支持區(qū)、縣（市）出臺符合當地財政承受能力的基本公共服務標準。按照省級部門部署，著力推動“人錢地”掛鉤政策落地。

八、保障和改善民生政策（由市人力社保局牽頭實施）

圍繞就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生大事，實施公共服務“七優(yōu)享”工程，確保一般公共預算支出增量的三分之二以上用于民生領域。

59.強化民生政策財政資金保障。按照社會政策要兜牢民生底線的要求，聚焦辦好民生實事，市財政2023年預算安排140.95億元。其中，用于社會保障、養(yǎng)老服務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及對退役軍人、殘疾人、困難群眾等群體的補助60.66億元，促進高校高質量發(fā)展資金18.8億元，學前教育、義務教育、普通高中和中等職業(yè)教育發(fā)展資金12.31億元，醫(yī)療衛(wèi)生資金11.11億元，公租房（廉租房）補貼及維護、老舊小區(qū)改造提升、加裝電梯、二次供水和未來社區(qū)創(chuàng)建等住房改善資金19.09億元，基礎設施養(yǎng)護、垃圾處置清運，文物保護和園林綠化等城市管理資金18.98億元。

60.支持推進“勞有所得”。按照省政府統(tǒng)一部署要求，結合我市實際，及時調整全市最低月工資和非全日制工作的最低小時工資標準水平。推進高質量就業(yè)，支持就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，2023年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人、建成市級高質量就業(yè)社區(qū)（村）100個。迭代升級“數智就業(yè)”應用場景，進一步提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)數字化服務水平，提升基層公共就業(yè)服務能力。制定新一輪大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新三年行動計劃，2023年無償資助大學生創(chuàng)業(yè)項目500個以上，研究制定大學生創(chuàng)業(yè)園服務規(guī)范省級標準。制定杭州市促進殘疾人就業(yè)行動方案，2023年新增殘疾人穩(wěn)定就業(yè)550人。落實社保助企紓困政策，根據國家、省部署，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險費率政策，多渠道支持穩(wěn)崗擴崗；擴大工傷保險制度保障范圍，探索將用人單位招用的實習見習人員、新就業(yè)形態(tài)勞動者等不符合確立勞動關系情形的特定人員納入工傷保險制度保障。

61.支持推進“幼有善育”“學有優(yōu)教”。制定教育高質量發(fā)展行動方案，加快學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，推進市、區(qū)縣（市）兩級合作共建優(yōu)質高中，開展“組團式”教育對口服務山區(qū)4區(qū)縣（市）行動。積極爭創(chuàng)全國學前教育普及普惠縣（市、區(qū)）和全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）。加強義務教育經費保障，改善辦學條件。支持市屬高校爭創(chuàng)一流，加快提升高等教育質量。

62.支持推進“病有良醫(yī)”。加快推進市一醫(yī)院新院區(qū)、西溪醫(yī)院二期項目建設，實現杭州康復醫(yī)院投入運行。根據省加強醫(yī)療救治能力的任務要求，相關區(qū)、縣（市）新建重癥加強護理病房（ICU）床位200張。開展同質同標的參保城鄉(xiāng)居民免費健康體檢，2023年完成健康體檢130萬人。加快基層醫(yī)療機構硬件提檔升級，推進新改擴建規(guī)范化村衛(wèi)生室（站）52家，實現規(guī)范化村衛(wèi)生室（站）建設全覆蓋。圍繞亞運保障，精心做好賽事運行準備，全域推進“三圈三級”病媒生物防制，組織開展大型賽事活動病媒生物防制策略研究。

63.支持推進“住有宜居”“老有康養(yǎng)”。加快發(fā)展保障性租賃住房，解決新市民、青年人住房困難問題，2023年建設籌集保障性租賃住房7萬套（間），新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)166個、1529棟。各級財政安排專項資金用于發(fā)放城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金。支持養(yǎng)老服務體系建設，2023年，杭州市新增認知障礙照護專區(qū)床位1400張，助餐服務城鄉(xiāng)社區(qū)覆蓋率達到70%以上，康養(yǎng)聯合體鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率達到50%以上。

64.支持推進“弱有眾扶”。完善低收入群體救助幫扶和兜底保障機制，根據上年度城鎮(zhèn)居民人均消費支出指數調整低保等社會救助標準，提高縣級社會救助服務聯合體覆蓋率，加強困難群體動態(tài)監(jiān)測，實現分層分類精準救助，加強殘疾人服務保障，落實孤兒和困境兒童基本生活保障。推動市、區(qū)縣（市）兩級未成年人救助保護機構全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站覆蓋率達到80%。持續(xù)開展慈善信托改革試點，積極培育發(fā)展慈善組織。

上述8個領域政策市財政2023年預算安排資金除交叉重疊部分外，支持總額為480億元。各領域政策市級牽頭單位要根據文件要求，會同財政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單牽頭單位，抓緊出臺深化細化的配套政策文件，及時做好政策的宣傳解讀、責任分解和落地實施。各地要結合本地實際，盡快制定承接落實方案，推動政策精準滴灌、直達快享，確保基層有感、群眾獲益、企業(yè)得利。

本文件明確的各項政策除標明具體實施期限外，均為2023年1月1日至2023年12月31日實施有效。國家、省出臺相關政策措施的，遵照執(zhí)行。

標簽： 重點項目