作為提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力的關鍵環節，上海于5月17日舉行的“營造一流營商環境，服務構建新發展格局”主題新聞發布會聚焦支持上海中小微企業高質量發展。

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多項數據全國第一

在當天的發布會上，上海市經濟信息化委主任吳金城表示，2022年上海市規模以上中小企業實現工業產值超2萬億元，占全市規上工業產值49.4%。穩外貿方面，實現工業出口交貨值2871.2億元，占全市32.3%。穩市場主體方面，共有市場主體327.3萬戶，其中民營企業和個體工商戶占比達93.4%。

目前，上海已形成優質中小企業梯度培育體系。其中，多項數據位居全國前列，比如，累計培育創新型中小企業10416家、市級專精特新中小企業7572家（全國占比10%），國家專精特新“小巨人”企業500家（全國占比5.6%），制造業單項冠軍示范企業和產品38家。除此之外，上海還培育了金山、青浦、寶山、松江、臨港5個國家級中小企業特色產業集群，數量居全國第一。

在上海經濟的發展中，中小企業是推動創新的重要力量。2022年，上海市353家專精特新企業建立國家級或市級企業技術中心，574家企業開展市級專利工作試點；309家企業建有院士專家工作站，占全市建站數量48.3%。上海市科創板上市企業79家，總市值約1.5萬億元，融資額約1956億元，科創板首發募集資金總額和總市值排名全國第一。

聚焦六個“最關心”

在這樣的基礎上，上海近期出臺了《上海市助力中小微企業穩增長調結構強能力若干措施》（下稱《若干措施》），聚焦中小微企業最為關心的創新發展、轉型發展、融通發展、金融賦能、紓困支持和精準服務等六個方面，提出28條具體措施，并組織開展“益企賦”系列專項行動。

其中，在支持中小企業創新發展上，《若干措施》明確，實施科技成果賦智中小企業專項行動，市級以上企業技術中心突破1000家，市級技術改造專項支持門檻從2000萬元降低至1000萬元，擴大技改收益面；對“小升規”企業和工業產值首次突破10億元、50億元、100億元等不同規模的先進制造業企業，鼓勵各區給予支持；對首次成為“四上”企業的有效期內高新技術企業，市區聯動給予企業上一年度研發投入5%、最高50萬元的一次性獎勵；推動30家企業建設綠色工廠、5家企業建設零碳工廠；實施“上海產業菁英”高層次人才培養專項，提供配套服務和項目資助，每年培育200人。

為了幫助中小企業數字化轉型，上海將發放“AI算力券”，重點支持租用本市智能算力且用于核心算法創新、模型研發的企業，最高按合同費用20%進行支持。同時發放智評券，市級安排資金5000萬元，鼓勵各區進行政策配套，支持企業采購智能制造成熟度能力評估診斷服務，今年計劃推動3000家規上工業企業完成智能制造成熟度能力測評。上海還將實施中小企業“工賦伙伴”計劃，打造數字化服務專員隊伍和聯合體，目標在2023年培育不少于300家中小數商企業，形成不少于30個品牌數據產品，培育不少于20個細分領域專業服務商；推動25萬家中小企業上平臺上云，支持中小企業使用線上會議軟件、工業軟件等“小快輕準”數字化解決方案和產品。

在營造大中小企業融通發展生態上，《若干措施》提出，落實支持中小企業政府采購政策，將政府采購工程面向中小企業的預留份額階段性提高至40％以上的政策延續到2023年底。同時構建中小企業特色產業集群梯度培育體系，致力于在2023年培育10個左右市級中小企業特色產業集群，力爭再建設5個左右國家級特色產業集群。

對于中小企業的融資難痛點，《若干措施》將整合各項金融助企政策打出“組合拳”，提出推進“融資暢通”工程和無縫續貸“十百千億”工程，到2023年底普惠貸款余額達1.1萬億元、無縫續貸累計投放突破1.2萬億元，為企業節約成本100億元以上；落實國家融資擔保獎補資金，平均擔保費率保持1%（含）以下；開展“一鏈一策一批”融資促進行動，促進產業鏈融資；支持中小企業改制上市和股權融資。

“專精特新”是重點

對上海而言，推動中小微企業走“專精特新”發展道路，助推中小微企業提升創新創業能力，是近年來堅定推動的方向。

數據顯示，上海“專精特新”企業綜合實力較強，并在逐步邁向產業鏈中高端，自主創新能力不斷提升。比如，“專精特新”企業的年營業收入戶均1.78億元，35%的企業營收在1億元以上。136家“專精特新”企業已上市，還有145家企業在上市計劃當中，其中46家已在科創板提交上市申請。三分之二的“專精特新”企業分布在“3+6”重點產業領域，其中在集成電路、生物醫藥、人工智能三大領域占15%左右；約80%的企業主導產品為知名大企業直接配套。“專精特新”企業平均研發強度8.36%。戶均發明專利5件，戶均實用新型及軟件著作29件。

此次發布的《若干措施》專門從多方面對以“專精特新”為代表的優質中小企業提出了培育支持舉措。

比如，在資金支持方面，明確各區對新認定專精特新中小企業給予不低于10萬元獎勵，對新認定專精特新“小巨人”企業給予不低于30萬元獎勵。在推動創新方面，落實國家“千校萬企”協同創新伙伴行動；支持專精特新“小巨人”企業備案設立博士后科研工作站，支持中小企業申請入駐本市各區的博士后創新實踐基地。

對外資一視同仁

營商環境只有更好，沒有最好。營商環境好不好，企業最有發言權。

上海市經濟信息化委副主任戎之勤表示，上海中小企業融資環境持續3年保持全國第一。接下來，上海將繼續加大政府性融資擔保力度，支持銀行業擴大普惠小微貸款規模、完善信用融資機制。同時對標先進學習借鑒經驗，聚焦自身弱項補足短板。

下一步，上海還將針對企業需求加強企業服務，比如針對中小企業反映的賬款拖欠問題，落實好《保障中小企業賬款支付條例》，持續開展防范和化解中小企業賬款拖欠專項行動，加快無分歧欠款清償化解進度；推動包容審慎監管，輕微違法免罰清單擴大到市場監管、安全生產、經濟信息化、人社、衛生健康、住房和城鄉建設、農業農村等更多領域。

作為外資青睞的目的地，戎之勤提出，此次新政是面對整個上海的中小微企業的，上海市服務企業聯席會議各成員單位提供的是面對全所有制、全生命周期、全產業鏈的服務。這些服務舉措不分所有制，對外資企業一視同仁。有些外資中小企業會有一些個性化的需求如融資方面的需求，相關部門都會有個性化的“一企一策”的服務舉措。

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