日前，商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、公安部、市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)總局等五部門就《關(guān)于完善綜合監(jiān)管制度 促進(jìn)商業(yè)特許經(jīng)營規(guī)范有序發(fā)展的通知（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”）向社會公眾公開征求意見。

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商業(yè)特許經(jīng)營是一種現(xiàn)代流通方式和組織形式，是企業(yè)快速發(fā)展和低成本擴(kuò)張的有效途徑，也是引導(dǎo)和帶動民間投資、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的重要手段。

上月召開的2023中國特許加盟大會上傳出信息，過去5年中，我國特許經(jīng)營市場規(guī)范性與規(guī)模度均實現(xiàn)大幅提升。截至今年4月，全國商業(yè)特許經(jīng)營備案企業(yè)總數(shù)已達(dá)到9549家，較2017年增長近2倍。

伴隨商業(yè)特許經(jīng)營的快速發(fā)展，亟待一個多部門聯(lián)合共同規(guī)范市場秩序的制度性措施出臺。上述征求意見稿提出，今后省級商務(wù)、網(wǎng)信、公安、市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)主管部門要建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，確保違規(guī)線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。

征求意見稿還提出，起草該文件是為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)和規(guī)范市場主體誠信守法經(jīng)營，促進(jìn)商業(yè)特許經(jīng)營規(guī)范有序發(fā)展。這里特別強(qiáng)調(diào)了“引導(dǎo)和規(guī)范市場主體誠信守法經(jīng)營”。

首先，加大對“特許人”的誠信監(jiān)管力度，其中重要的手段就是加強(qiáng)對合同備案制度。

“特許人”是指擁有注冊商標(biāo)、企業(yè)標(biāo)志、專利、專有技術(shù)等經(jīng)營資源的企業(yè)，以合同形式將其擁有的經(jīng)營資源許可其他經(jīng)營者使用。“被特許人”按照合同約定在統(tǒng)一的經(jīng)營模式下開展經(jīng)營，并向“特許人”支付特許經(jīng)營費(fèi)用。這是相關(guān)領(lǐng)域最主要的兩個市場主體。

在商業(yè)特許經(jīng)營領(lǐng)域出現(xiàn)一些問題的重要原因就是合同的不規(guī)范，甚至包括對“特許人”是否擁有“特許”資格都存在模糊地帶。征求意見稿要求，對應(yīng)備案而未備案行為，商務(wù)主管部門應(yīng)加大督導(dǎo)力度，運(yùn)用提醒教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，督促特許人及時備案。

在備案的過程中，商務(wù)部門如果發(fā)現(xiàn)“特許人”在備案申請或變更備案時弄虛作假、虛報瞞報的，可以撤銷其備案，并在商業(yè)特許經(jīng)營信息管理系統(tǒng)予以公告。這就為商業(yè)特許經(jīng)營領(lǐng)域出現(xiàn)欺詐現(xiàn)象設(shè)置了一道“防火墻”和“警示墻”，也是為“引導(dǎo)和規(guī)范市場主體誠信守法經(jīng)營”提供制度保障。

其次，要從信息發(fā)布渠道上加大管理力度，防止為商業(yè)特許經(jīng)營領(lǐng)域的非誠信，甚至詐騙行為推波助瀾。

征求意見稿強(qiáng)調(diào)，今后，從事商業(yè)特許經(jīng)營信息發(fā)布、交易撮合的互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)履行合理注意義務(wù)，承擔(dān)風(fēng)險防控責(zé)任，加強(qiáng)特許經(jīng)營涉詐風(fēng)險安全評估，建立防范通過商業(yè)特許經(jīng)營進(jìn)行詐騙的內(nèi)部控制機(jī)制和安全責(zé)任制度，對從事涉詐支持、幫助活動的平臺用戶進(jìn)行監(jiān)測識別和處置。

并且，鼓勵短視頻平臺面向用戶開展公益宣傳，防范通過商業(yè)特許經(jīng)營進(jìn)行詐騙，對新出現(xiàn)的詐騙手段及時向用戶作出提醒。

再次，有針對性地加強(qiáng)對特許經(jīng)營領(lǐng)域的管理。

現(xiàn)在治理的重點是針對特許經(jīng)營糾紛較為集中的飲品、餐飲、零售等行業(yè)。這些領(lǐng)域出現(xiàn)問題的原因是什么，具體表現(xiàn)形式是什么，造成的危害是什么，是值得深入思考的，也會為整個商業(yè)特許經(jīng)營行業(yè)健康發(fā)展提供借鑒。

總之，隨著商業(yè)特許經(jīng)營行業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)一步立規(guī)建制顯得越發(fā)重要，尤其是在信息高度發(fā)達(dá)的情況下，給監(jiān)管和規(guī)范帶來了更多考驗。但無論如何，市場主體的誠信意識和監(jiān)管立規(guī)、監(jiān)管力度持續(xù)加強(qiáng)都是促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。

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