日前，上海市首部綠色金融法規——《上海市浦東新區綠色金融發展若干規定》通過，對綠金標準、創新、監管等方面進行規范，進一步健全了上海綠色金融市場的制度體系。這也是上海制定的第八部浦東新區法規。

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從內容上看，法規構建了全方位的綠色金融產品及服務體系，包括深化綠色金融國際合作，推動綠色金融國際合作項目在浦東新區落地；大力發展綠色信貸、綠色票據、綠色債券、綠色投資、綠色基金等，集聚金融資源優勢，服務浦東新區高質量發展。

上海財經大學上海國際金融中心研究院榮譽院長趙曉菊接受第一財經采訪時稱，法規的頒布實施，為制定地方性法律法規做了有益的成功探索；為綠色金融穩健發展構建夯實三大基礎條件提供了法規依據和保障；也為上海加快打造國際綠色金融樞紐整體規劃方案實施提供了法規保障。

彌補綠金發展制度短板

在趙曉菊看來，浦東發展綠色金融有著天然優勢。一方面，上海是全國乃至全球金融要素市場最全的城市，而這些金融市場要素機構絕大多數設在浦東；同時，新開發銀行、全球最大的資管機構、商業銀行、投資銀行、保險公司亞太總部或中國區總部大多聚集在浦東。

另一方面，浦東新區是上海建設國際金融中心、上海打造國際綠色金融樞紐的核心承載區；目前，上海正在申建國家級綠色金融改革創新試驗區，浦東新區正在申請成為開展氣候投融資試點，在這兩項工作中，浦東新區都承擔著開展綠色金融和碳金融支持經濟轉型發展先行先試的重要使命。

“上述條件，都是支持浦東新區率先開展綠色金融創新、申建國家級綠色金融改革創新試驗區和開展氣候投融資試點的得天獨厚的優勢條件。”趙曉菊稱。

此次綠色金融法規的出臺將助力上海綠金發展再向前一步。法規明確，要加強與國家金融管理部門在滬機構、市級行業主管部門、浦東新區有關部門等協作，共同做好浦東新區綠色金融發展的促進保障工作，這為上海申建國家級綠色金融改革創新試驗區奠定了基礎。

具體來看，一是推動產業端綠色評價標準的研究制定，統籌建立綠色項目庫，為產融對接提供“靶向”目標；二是在浦東新區率先制定國家綠色金融標準配套制度或者補充性綠色金融地方標準，為統一綠色金融產品和項目評估、認定和分類標準，創造條件；三是支持國家金融管理部門在滬機構在浦東新區加快建立改革試驗機制，促進綠色金融等領域創新監管互動。

“產業方面的綠色評價標準、金融機構方面綠色配套及地方標準、綠色金融的創新監管，這三個方面是關乎綠色金融能否穩健可持續發展的三大基礎條件。”趙曉菊對記者說道，比如哪些企業、哪些項目符合綠色金融支持的標準；金融機構提供綠色金融服務和創新綠色金融產品時采用怎樣的綠色金融標準；如果國家監管部門暫未公布統一標準時，上海的企業和金融機構按什么標準衡量衡量、分類、考核？對綠色金融創新的風險該如何監管等，而此次法規的制定及實施，為這三大基礎條件構建與夯實提供了法規依據和保障。

對于金融機構而言，法規的出臺將對其產生諸多影響。趙曉菊稱，這將有利于引導更多金融資源投向綠色發展領域；同時，有助于提升金融機構對各分類綠色金融標準的關注度，并積極將這些綠色金融標準應用到對客戶的篩選、綠色金融產品的創新中；有助于引導金融機構更加關注不同類型企業轉型過程中減排路徑，及時跟進提供綠色金融服務；有利于推動金融機構開展環境權益融資等碳金融業務，促進金融機構更主動地參與國際國內生物多樣性金融示范項目等。

更多綠金樣本示范可期

在健全市場制度的同時，法規依托上海金融要素市場集聚、國際交流密切等優勢，為上海構建高標準的綠色金融產品及服務體系，提供了更多示范樣本。

比如，法規提及，發揮新開發銀行等總部效應，深化綠色金融國際合作；發揮中國（上海）自由貿易試驗區及臨港新片區跨境資金流動先行先試優勢，為企業綠色轉型發展提供更便利的跨境投融資服務。鼓勵金融機構創新綠色信貸、綠色票據、綠色債券、綠色保險、綠色融資租賃、綠色信托、綠色投資、綠色基金等。

在趙曉菊看來，法規因勢利導引導金融機構進行創新，未來更多綠色金融領域的樣本示范可以期待；同時，法規找準改革突破口，促使各方聚力轉型，如支持國家金融監管部門在滬機構制定補充性轉型金融標準、分類和管理規則；要求國家綠色發展基金等機構對浦東綠色轉型發展中各相關產業行業加大綠色投資等。

另外，趙曉菊還提及，與一般政府政策籠統寬泛不同，法規在加強公共供給方面政策措施具體明確，這也是特別受關注的特色之一。法規明確提出市區兩級政府完善配套支持，并提出了推動強化相關監管激勵約束機制、建立綠色金融數據服務專題庫及綠債儲備等，通過地方政府專項債券等形式支持綠色項目、在上海金融創新獎評選中增加綠色金融，完善財政、人才服務等各項配套政策。

整體而言，趙曉菊認為，法規對浦東新區在轉型金融、綠色票據、綠色供應鏈金融、生物多樣性金融、氣候投融資等多個創新領域的標準制定、業務創新方面提出的要求和支持，這不僅在中國尚處于探索階段，在國際上也尚未形成統一的標準與制度框架，其將引領和支持浦東新區率先開展創新探索，進一步有效推動上海國際綠色金融樞紐的構建，并且為我國引領國際綠色金融發展發揮積極深遠的影響。

標簽： 綠色金融 綠色信貸 創新監管 綠色債券