日前，政府工作報告披露了今年經濟社會發展主要預期目標：國內生產總值增長5%左右；城鎮新增就業1200萬人左右，城鎮調查失業率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右。這是對去年底中央經濟工作會議關于突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作的量化KPI。其中，新增就業目標高于市場預期。盡管“三穩”較之前的“六穩”“六保”大大簡化，但穩就業仍被給予了更多的強調。

近年來就業彈性不斷增加

【資料圖】

長期以來，業界將我國1個百分點的實際經濟增長對應200萬新增就業奉為圭臬。前些年國內興起“保六”之爭時，就有人提出，保持6%以上的經濟增速是我國實現每年新增1200萬就業所必需的增長底線。由此，也引發了人們對于今年經濟增速與就業目標匹配性的質疑。然而，這有機械的經驗主義之嫌。因為隨著經濟規模不斷擴大，同樣1個百分點對應的經濟總量不同，創造的就業機會也不盡相同。

2010~2014年，我國年均實際經濟增長8.6%，名義經濟規模年均增加59009億元，同期年均城鎮新增就業1257萬人，就業彈性（即每個百分點經濟增速新增就業，“年均新增就業/年均經濟增速”）為146萬人/百分點。2015~2019年，年均實際經濟增長6.7%，較2010~2014年回落1.9個百分點；名義經濟規模年均增加68590億元，增長16.2%；年均城鎮新增就業1338萬人，就業彈性為199萬人/百分點，增長36.9%。2020~2022年，年均實際經濟增長4.5%，較2015~2019年回落2.1個百分點；名義經濟規模年均增加74564億元，增長8.7%；年均城鎮新增就業1220萬人，就業彈性為279萬人/百分點，增長36.2%。

當然，在經濟增速下行情況下，就業彈性增加有可能以犧牲勞動效率為代價，這將影響就業質量。從就業彈性看，2015~2019年要高于2010~2014年，但同期國家全員勞動生產率年均增速卻從8.2%降至6.5%；疫情三年要高于2015~2019年，但同期勞動生產率年均增速進一步降至5.1%。

經濟回升是穩就業的重要保證

疫情三年，我國經濟遭遇嚴重沖擊，存在負產出缺口是市場普遍共識。對此，一個判定標準是，我國三年復合平均實際經濟增速4.5%，低于潛在經濟增速。只是潛在增速可意會不可言傳，我國具體是多少在理論上并無定論，甚至有人根本不相信這個概念。另一個判定標準則相對顯性化，現實中也比較容易把握，即疫情沖擊下經濟復蘇不均衡、基礎不牢固是客觀事實，就業不充分是一個重要表現。

過去三年，就業連續被置于“六穩”“六保”之首。2020年政府工作報告罕見地沒有設定當年經濟增速的預期目標，卻仍明確要求城鎮新增就業900萬人以上。這是就業優先政策的具體體現，也反映了中國政府通過穩住市場主體，保住就業機會，進而保住居民收入，拉動最終消費的公共衛生危機應對思路。

就業問題被反復強調，甚至在2021年初經濟開局良好、穩增長壓力較小時仍被強調，反過來也說明穩就業工作依然十分繁重。疫情三年，我國年均城鎮新增就業較2015～2019年減少8.8%，2015～2019年較2010～2014年為增長6.4%。2020和2021年，月均城鎮調查失業率分別為5.6%和5.1%，低于同期6.0%和5.5%左右的調控目標。2022年為5.6%，略高于5.5%以內的調控目標。其中，16~24歲青年失業率逐年升高，2020~2022年月均分別為14.2%、14.3%和17.6%，遠高于2018和2019年10.8%和11.9%的水平。

從存量看，就業難問題更加明顯。2015年以來，我國就業人口逐年減少，疫情三年進一步加速。2020~2022年，就業人口年均減少699萬人，較2015~2019年多減287.3%。其中，城鎮就業人口年均增加227萬人，較2015~2019年少增79.5%，特別是2022年城鎮就業人口減少842萬人，為上世紀90年代以來首次；鄉村就業人口年均減少926萬人，較2015~2019年少減28.2%。當前我國就業人口減少，既有人口老齡化的影響，也有監管政策調整造成的沖擊，還有疫情導致的勞動參與率降低及就業困難。

從就業構成看，2020~2021年，第一產業就業人口年均減少790萬人，較2015~2019年年均多減6.2%；第二產業改變了2013~2019年就業人口持續下降的趨勢，2020~2021年連續增加，年均增加239萬人，2015~2019年為年均減少365萬人；第三產業年均增加154萬人，較2015~2019年年均少增83.5%。2020~2021年，我國就業人口年均減少398萬人，較2015~2019年年均多減217萬人。其中，第三產業就業少增貢獻了356.8%，第一產業就業多減貢獻了21.2%，第二產業就業多增為負貢獻278.0%。顯然，第三產業是近年來我國就業減少的最主要貢獻項。而第三產業就業少增，與疫情多次反復及防疫政策間歇性收緊，導致住宿餐飲、批發零售、文化娛樂、交通運輸等服務和消費嚴重受損有關。

防疫政策及監管政策優化，將有助于消除對相關行業特別是接觸性、聚集性服務業發展的束縛，增加就業機會。同時，盡管政府工作報告對今年我國經濟增長的預期值為5%左右，但這并非預測值，大概率今年實際經濟增速將超過5%。經濟運行的整體好轉，有助于增強經濟增長創造就業的能力。在此背景下，就業質量較前三年也會有所提高。

穩就業是穩增長的重要質量指標

去年我國出口市場和外需拐點均已出現。今年世界經濟增速進一步放緩，外需走向具有較大不確定性。今年前2個月，我國以美元計值的外貿出口額同比下降6.8%，雖然比去年最后兩個月同比降幅收斂了2.6個百分點，卻較2018~2022年同期復合平均增速低了19.4個百分點。故去年底中央經濟工作會議明確將著力擴大國內需求置于五大重點工作之首，并強調把恢復和擴大消費需求擺在優先位置。

現實情況是，近年來因就業不充分，居民收入受損，消費支出放慢。疫情三年，全國人均可支配收入年均名義增長6.2%，較2015～2019年低2.5個百分點；實際增長4.3%，低2.3個百分點；人均可支配收入中位數名義增長5.7%，低2.8個百分點，它與人均可支配收入名義增速的負缺口由0.2擴大至0.5個百分點，顯示邊際消費傾向較高的中低收入家庭受疫情沖擊更大。同期，全國人均消費支出年均增長2.6%，較2015～2019年趨勢值低了3.6個百分點。2020～2022年人均消費支出與可支配收入之比平均為67.0%，較2015～2019年趨勢值低3.9個百分點，顯示過去三年居民消費意愿大幅降低。

當前，我國經濟長期向好的基本面沒有變，為就業長期穩定創造了良好條件。創新創業也將提供強大的動能，穩就業、保就業政策紅利持續釋放，為穩定和擴大就業提供了有力支撐。但是，今年應屆高校畢業生將達到1158萬人，招工難、就業難并存的矛盾依然突出，普工難招、技術工人短缺，就業總量和結構的壓力依然存在。

去年底中央經濟工作會議和今年政府工作報告均強調要落實落細就業優先政策，把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置。日前，人社部主要負責人就實施就業優先戰略提出要做到“五個堅持”，就解決青年就業問題提出要“四個加力”。

關于下一步穩就業的具體工作安排包括：一是強化助企紓困，加強對就業容量大的服務業、小微企業、個體工商戶穩崗擴崗傾斜支持；二是強化創新創業，深入實施重點群體創業推進行動，支持零工市場建設，落實新就業形態勞動者權益保障政策；三是強化精準施策，堅持拓寬市場化渠道和穩定公共崗位規模結合，著力促進高校畢業生等青年就業創業；四是堅持外出務工和就近就業并舉，著力穩定脫貧人口等農村勞動力的就業規模；五是堅持就業援助和生活保障相銜接，著力兜牢困難人員的民生底線；六是強化提質增效，健全就業公共服務體系，大規模開展職業技能培訓；七是強化綜合治理，保障勞動者合法權益。

就業是民生之本。今年主要預期目標中，盡管將經濟增速目標壓得較低，卻將新增就業目標提得更高，這其實進一步壓實了部門和地方的責任，即今年要實現的是有就業的經濟增長，而不是無就業的經濟反彈。這也是著力推動高質量發展的應有之義。

（作者系中銀證券全球首席經濟學家）

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