在美國推出《通脹削減法案》和《芯片與科學(xué)法案》之后，美國制造業(yè)回流效果如何？

根據(jù)外媒匯編數(shù)據(jù)，自從2022年美國國會通過上述法案以來，各國企業(yè)已經(jīng)承諾向美國制造業(yè)項目投入超過2000億美元。

其中，針對半導(dǎo)體和清潔技術(shù)投資的投資幾乎是2021年的兩倍，是2019年的近20倍。2019年上述行業(yè)總投資價值在10億美元左右的項目有4個，2022年8月之后有31個。

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自今年年初以來，全球企業(yè)對美國制造業(yè)的計劃資本支出已超過400億美元。而隨著LG、韓華和隆基在過去一個月都宣布了相關(guān)投資計劃，對美制造業(yè)大規(guī)模投資總額在本月14日達到了2040億美元。

美國能源部長詹妮弗·格蘭霍姆在談到近幾個月投資激增時表示：“我們現(xiàn)在看到美國投資的板塊正在發(fā)生變化。”

兩大法案促進

2022年8月，美國通過了兩個促進制造業(yè)回流的法案，分別是《通脹削減法案》和《芯片與科學(xué)法案》。

前者包括3690億美元新能源技術(shù)補貼，于2023年生效。當前美國對購買新電動汽車的消費者提供7500美元的稅收抵免，而該法案對這一稅收優(yōu)惠的獲取資格進行了修改。修訂后的抵免資格取決于三個條件：汽車的最終組裝是在北美進行的；汽車電池關(guān)鍵礦物要有一定比例來自美國自由貿(mào)易協(xié)定伙伴，或在北美回收；電池組件有一定的比例是在北美制造的。不滿足要求的企業(yè)只能獲得一半的稅收抵免。如果電池中含有的任何關(guān)鍵礦物是由“受關(guān)注的外國實體”提取、加工或回收的，則會取消稅收抵免資格。

后者則包括用于刺激半導(dǎo)體制造業(yè)的390億美元資金和價值240億美元的制造業(yè)稅收抵免。

在上述政策出臺后，根據(jù)外媒匯編，自去年8月以來，有大約三分之一對美投資承諾的資金來自總部位于美國之外的企業(yè)，其中來自韓國和日本的投資占外國投資的大部分。

截至目前，已宣布的價值超1億美元的制造業(yè)項目超過75個，主要方向為半導(dǎo)體、電動汽車、電池和清潔能源部件制造工廠。

據(jù)分析，這些投資將在美國創(chuàng)造約8.2萬個工作崗位，并且隨著美國政府就稅收抵免提供更多細則，預(yù)計未來幾個月還會有更多項目。

“這些投資的規(guī)模加起來相當驚人。”彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員亨德克斯（Cullen Hendri）表示，“就供應(yīng)鏈發(fā)展而言，這是試圖以一種我們很長一段時間未曾見過的方式加速。”

以電動汽車為例，投資咨詢公司BCAResearch助理副總裁何敬媛曾對第一財經(jīng)記者表示，汽車企業(yè)在北美建造工廠的投資決策，其動機既來源于《通脹削減法案》的補貼，也被利潤豐厚的北美新能源汽車市場所吸引。

而且，根據(jù)《通脹削減法案》，符合條件的電動汽車需要其電池中一定比例的關(guān)鍵礦物來自美國或與美國有自由貿(mào)易協(xié)定的國家。她表示：“此外，補貼還與北美制造或組裝的電池組件的比例有關(guān)。隨著時間的推移，這兩種比例要求都處于不斷升級的規(guī)模。這意味著，越來越多的進口新能源汽車將沒有資格獲得補貼，這將為這些本地生產(chǎn)的新能源汽車留下更多的市場份額。”

專家：歐洲爭取與美國討價還價的地位

美國的上述政策引起了歐洲和亞洲盟友的不滿，后者稱此類高額補貼和美國制造的要求等同于貿(mào)易保護主義。法國總統(tǒng)馬克龍表示，《通脹削減法案》可能會“分裂西方”。

作為對沖，歐盟委員會在上個月發(fā)布《關(guān)鍵原材料法案》提案，意在確保歐盟能夠獲得安全、多樣化、負擔得起和可持續(xù)的關(guān)鍵原材料供應(yīng)。

《關(guān)鍵原材料法案》和《凈零工業(yè)法案》提案，是歐盟《綠色新政工業(yè)計劃》的兩大支柱，旨在振興歐洲新能源行業(yè)，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資。

在《關(guān)鍵原材料法案》提案中，歐盟設(shè)立了4個目標：至少10%的關(guān)鍵原材料在歐盟內(nèi)部提取，至少40%的關(guān)鍵原材料在歐盟加工，回收至少15%的原材料，以及在任何相關(guān)加工階段，來自單個第三方國家每種戰(zhàn)略原材料的年消耗量不超過歐盟年消耗量的65%。

不過，第一財經(jīng)記者采訪的數(shù)位中外專家都認為這一目標實現(xiàn)的可能性較低。

歐洲工商管理學(xué)院(INSEAD)經(jīng)濟學(xué)教授、經(jīng)濟與政策研究中心（CEPR）研究員法塔斯（Antonio Fatas）則對第一財經(jīng)記者表示，他認為歐盟的計劃很難真正實現(xiàn)，“我認為這是一種野心和愿望”。

中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建在接受第一財經(jīng)采訪時表示：“如果歐洲不加強保護、不提出進攻性的措施，未來就會進一步喪失比較優(yōu)勢，后果包括技術(shù)流失、關(guān)鍵原材料被一些國家控制等，從而被迫付出經(jīng)濟和政治代價。”

“這種認知上的變化必然反映在政策上。歐洲更強調(diào)保護主義，維護自身經(jīng)濟和技術(shù)安全，加強對內(nèi)部市場的保護。這一方面體現(xiàn)為對外來投資加大審查和限制，另一方面就是《關(guān)鍵原材料法案》這樣的舉措，建立一套自己的供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈體系。”他解釋道，在捍衛(wèi)歐洲主權(quán)、保護歐洲經(jīng)濟安全的名義下，歐洲加重了保護主義傾向，這種保護主義還帶有進攻性，希望用這種規(guī)則影響其他經(jīng)濟體、甚至影響世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則。而這不是歐洲獨有的現(xiàn)象，世界主要經(jīng)濟體都在不同程度重新評估發(fā)展和安全之間的關(guān)系，但具體應(yīng)該采取什么樣的平衡，需要各方共同探討達成共識。

《通脹削減法案》就是一個例子，他認為：“在歐洲看來，盡管拜登政府相比特朗普政府調(diào)整了對歐策略，但核心和實質(zhì)沒有改變，還是美國利益優(yōu)先，用美國擅長的單邊主義手段和其他經(jīng)濟體競爭，其中也包括歐洲。”

“所以，或許歐洲不會公開挑戰(zhàn)美國的所謂領(lǐng)導(dǎo)地位，但從實際政策和行為上，歐洲會逐漸爭取與美國平等地討價還價的地位。”崔洪建表示。（記者高雅對本文亦有貢獻）

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