上海數據集團、山東人才集團、河南中豫信用增進有限公司……近兩年來，全國各地通過戰略性重組等手段，新組建了一批國企。與以往地方國企聚焦交通基建、能源資源、先進制造等領域不同，這些新亮相的國企，從企業名稱到核心業務都透露出一股新意。這不僅體現了各地堅定不移做強做優做大國有資本和國有企業的決心，也折射出區域經濟在推進高質量發展方面的新舉措和新動向。

釋放數據、人才等要素價值

今年9月底，上海一家全新的市屬國有企業——注冊資本50億元的上海數據集團有限公司揭牌成立，引發各界關注。

黨的十九屆四中全會首次提出，將數據作為生產要素參與分配。2020年4月，黨中央、國務院出臺《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，明確要加快培育數據要素市場。數據作為一種生產要素，是推動經濟高質量發展的新動能。數據要素的市場化配置，不僅需要市場側的自發參與，更需要政府側的主動布局。

“組建上海數據集團，是上海加快打造數據要素市場化配置核心載體的重要舉措。” 上海數據集團總裁朱宗堯告訴記者，目前仍有一些數據沒有得到很好的社會化應用。上海數據集團的成立，將加快公共數據和國企數據的要素化進程，激活數據資源，同時帶動社會數據的匯聚融合，以市場化運作的方式對外輸出數據價值。

比如，各大醫院的醫療數據在收集、清洗和脫敏后，在保障安全的基礎上，是否可以用于醫保控費和生物醫藥新藥研發?市場主體的納稅、社保和水電使用等數據，如何更好地運用于金融機構風險控制?這些都是上海數據集團正在探索的課題，也是上海推動城市數字化轉型的重要內容。

和數據一樣，人才也是重要的生產要素。瞄準“搭臺賦能、聚才興魯”目標，提升人才資源的市場化配置力度，山東人才集團于2021年宣告成立。

“山東省政府賦予集團‘四個平臺’的功能定位，即集聚海內外高端人才的功能型實施平臺、貫穿人才發展鏈條式的一站式服務平臺、激發人才創新創業活力的市場化支撐平臺、打造人才最優生態的綜合性運營平臺。” 山東人才集團董事長王衛中介紹。

成立一年多來，山東人才集團堅持直接引才、柔性引才“雙輪驅動”，先后選聘70名引才大使，推薦引進各類人才1萬余名。先后推動設立4只人才基金，首期規模5億元的海洋人才發展基金率先在青島設立，規模4.5億元的山東大學科技成果轉化基金已順利運行。在管基金規模達到80億元，儲備優質人才項目100多個。

激活要素市場，加快培育發展新動能，全國各地組建的“新國企”，肩負了新使命。

2021年底成立的湖北農業發展集團，將散落在不同省屬國企的農業板塊集中起來，形成合力，目標是打造從種養到加工、貿易為一體的現代農業全產業鏈生產服務商;2022年下半年成立的豫信電子科技集團有限公司，是河南數字政府建設和數字經濟發展的戰略平臺。同時期掛牌的中豫信用增進有限公司則是河南首家信用增進公司，將為河南企業提供信用增進、擔保、做市等服務，是河南省支持優質企業通過市場融資的金融創新之舉。

探索可復制商業模式

新成立的上海數據集團，是我國省級層面首家以數據為核心業務的具有功能保障屬性的地方國企。

“在推動公共數據社會化開發利用方面，我們是摸著石頭過河，沒有現成的經驗可供借鑒。當前全國各地都在推進數字化轉型，上海具有數據豐富、體量大、應用場景多的特點，我們有責任先行先試，探索一條數據作為要素參與分配的可復制可推廣的路徑。”朱宗堯說。

根據規劃，上海數據集團有四大業務：一是數據基礎設施建設與運營，即負責數據采集、存儲、共享、傳輸等基礎設施的建設與運營;二是數字資產供給及交易，即基于特許經營和授權，向需求方提供合規、安全的數據產品;三是基于大數據分析，為企業、行業和城市數字化提供數據咨詢、解決方案等增值服務;四是構建數據產業生態圈，強化投資功能，推動相關產業集群發展。

朱宗堯把數據比喻為“水系”。在他看來，通過和銀聯、鐵路等“國家隊”以及各大互聯網平臺的合作，無論是“小溪小河”還是“大江大河”，數據可以在不同的組合匯聚下，發揮出不同的價值，就好比對自然水系進行加工，可以變成工業用水，也可以變成高品質飲用水。“當然，保障數據安全是一條底線。我們始終認為，數據安全是打出來的，而不是守出來的。”

隨著科技創新的重要性與日俱增，人才資源的高效配置也成為區域經濟發展的必由之路。

“我們把自己定義為‘本地人才工作的總承包商’，是政府營商環境服務的延伸和拓展，也是一個創新創業生態營造、人才資源交流培養的平臺。”王衛中說，山東人才集團作為企業，可以根據需求合理配置人力物力，同時無縫對接多個政府部門，使人才只需面對一家企業，就可以獲得全流程、全周期的服務。

目前，山東人才集團已經與濟南、青島、泰安、濰坊、日照等地市建立穩定的合作關系，“獵+育+投”的商業模式逐漸清晰：創新高端獵聘服務，向企事業單位輸出定制化服務，為地方黨委政府提供一攬子人才解決方案;創新教育培訓服務，引入一流資源，開展企業家、專業技術人才、高技能人才培訓;創新股權和項目投資服務，聚焦院士等高層次人才項目落地，以股權直投、基金投資等方式提供支持。

“山東人才集團的成立，開辟了用市場化手段解決人才問題的新路徑，代表了人力資源產業高質量發展的新趨勢。”中國人才交流協會會長王建華表示。

今年揭牌的河南中豫信用增進有限公司先后與建設銀行河南省分行、工商銀行河南省分行、中原銀行、鄭州銀行等多家金融機構簽署了戰略合作協議，構建了首批金融朋友圈。未來各方將在不良資產收購、風險管理、多元融資、資源共享等多個方面建立深度合作，實現優勢互補、協同賦能。

多位金融界人士評價，當前我國債券發行量及托管余額均呈現較快增長的態勢，增信成為廣大發債主體進行直接融資的重要保障方式。中豫信增的設立，可以改善河南企業融資環境，維護區域經濟金融穩定，為直接債務融資的創新發展提供有力支持。

增添區域發展新動能

2022年是國企改革三年行動的收官之年。新國企的陸續成立，展示了國企改革發展的新氣象，為收官年添上了濃墨重彩的一筆。

作為地方國資重鎮，2021年上海市地方國有企業資產總額、營業收入和利潤總額分別達到26.27萬億元、近4萬億元和3526.6億元，約占全國地方國企的1/7、1/9和1/6。上海市國資委介紹，除了上海數據集團，今年上海還成立了上海農投集團、上海康養集團等一批新的產業集團，分別聚焦生態綠色農業和健康養老服務，進一步增強了國資投資運營功能和產業聯動協同效應。

山東省方面除了組建山東人才集團，近年來還先后成立了山東頤養健康產業發展集團、山東文旅集團等。對于以重化工和制造業見長的山東省來說，這些新成立的國企，不僅優化了當地的產業結構，還進一步滿足了居民日益升級的健康養老和休閑旅游需求。

“這些新成立的國企，會進一步激活數據、人才等新的要素市場，同時推動制造業和服務業的深度融合，這既是國企改革發展的一種新趨勢，也會為區域經濟高質量發展增添新動能。”中國企業改革與發展研究會副會長李錦表示。

還有不少新國企肩負著提升核心競爭力的重任。按照主業歸核、資產歸集、產業歸類的原則，湖南省將10戶省屬監管企業重組整合為5家。今年7月，湖南省新組建的5家省屬國企——湖南建設投資集團、湖南農業發展投資集團、湖南有色產業投資集團、湖南陽光華天旅游發展集團、湖南興湘投資控股集團集中亮相。

統計顯示，重組整合完成后，湖南省國資委直接監管企業戶數由24家調整至19家，戶均資產、營業收入和利潤分別由543億元提高到760億元、由220億元提高到300億元、由12.6億元提高到15億元。湖南省國資委表示，以培育核心競爭力、打造世界一流企業為出發點和落腳點，將確保企業重組后業務、管理、制度和文化融為一體，實現“1+1>2”的效果。

通過成立新國企等一系列舉措，國有資本布局得到了優化，地方高質量發展也有了更強的支撐。上海市國資委主任白廷輝說，未來上海國資國企將持續開展科技興企、改革活企、科學治企、金融強企、人才優企、開放促企六方面的行動，加快培育一批世界一流企業，為上海建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市貢獻國企力量。

標簽： 組建新國企 區域經濟發展 高質量發展新動向 國有企業