今年4月24日，生態環境部公布了“十四五”時期“無廢城市”建設名單，沈陽市榜上有名。 “無廢城市”是什么?“無廢城市”怎么建設?要實現哪些目標?10月16日，市生態環境局相關負責人對此進行了解讀。

“無廢”是城市發展模式 也是先進管理理念

“無廢城市”是以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式，也是一種先進的城市管理理念。

沈陽市高度重視“無廢城市”建設工作，日前，《沈陽市“無廢城市”建設實施方案》正式公布，標志著“無廢城市”建設全面推進。

《沈陽市“無廢城市”建設實施方案》提出

◆到2025年：

A：固體廢物產生強度得到有效控制;

B：資源化利用能力和水平明顯提升;

C：市域內污泥、建筑垃圾利用處置能力缺口基本補齊;

D：歷史堆存建筑垃圾基本得到安全處置;

E：原生生活垃圾、污泥實現“零填埋”;

F：固體廢物智慧監管平臺基本建立，風險防控及應急保障體系建立健全;

G：“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力明顯提升，減污降碳協同增效作用充分發揮。

◆到2035年：

固體廢物產生強度顯著下降，各類固體廢物全部得到安全利用處置，減污降碳成效顯著，“無廢城市”制度、技術、市場和監管四大體系基本完善。

沈陽全力推進“無廢城市”建設

“按照《沈陽市“無廢城市”建設實施方案》部署，沈陽將圍繞推行工業綠色生產、踐行綠色生活方式、推行農業綠色生產、推行綠色建筑等方面開展‘無廢城市’建設工作。”市生態環境局相關負責人說。

綠色工業

推進工業固體廢物綜合利用

在推進綠色工廠建設方面，以汽車、先進裝備制造等重點行業為引領，推廣綠色設計和綠色采購，采用先進適用生產工藝，提高污染物治理水平，探索建立沈陽綠色制造可復制可推廣的綠色工廠模式。到2025年，建立綠色制造企業重點培育庫，新增省級以上綠色制造企業100個。

沈陽打造綠色供應鏈體系，在汽車制造行業推廣華晨寶馬汽車有限公司綠色供應鏈、再生鋼閉環生產系統等經驗，逐步降低單臺汽車固體廢物產生量及能源消耗量。在通用設備制造、汽車制造、電氣機械和器材制造等重點行業，推動上下游產業綠色化。核心龍頭企業實施伙伴式綠色供應商管理，將綠色工廠優先納入合格供應商管理體系，同等條件下優先采購綠色產品。

沈陽推進園區循環化改造，推廣遼寧法庫經濟開發區建設經驗，推進沈陽永安經濟開發區、沈陽近海經濟區實施園區循環化改造，進一步豐富園區循環化改造內涵，推動公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環利用和污染物集中安全處置等，到2025年，省級以上制造類園區循環化改造率達到100%。

在推進綠色礦山建設方面，對全市持有效采礦許可證的生產礦山全面啟動綠色礦山建設，新建礦山全部按照省級綠色礦山標準建設。對已建成的國家級和省級綠色礦山進行監督檢查，穩定提升綠色礦山建設水平。到2025年，綠色礦山創建數達到持有效采礦許可證礦山數的70%以上。

在推動工業固廢綜合利用和強化清潔生產審核方面，到2025年，一般工業固體廢物綜合利用率達到90%，一般工業固體廢物貯存處置量下降10%;工業領域清潔生產全面推行，其他行業領域清潔生產進一步深化，一般工業固體廢物產生強度降低至0.57噸/萬元。

綠色生活

推動生活源固廢資源化利用

沈陽將加快完善生活垃圾分類設施，到2025年，城市居民小區生活垃圾分類覆蓋率穩定保持在100%，農村地區生活垃圾分類覆蓋率達到85%。同時，積極推動再生資源回收利用，不斷完善并積極推廣“互聯網+再生資源回收”模式，提升再生資源回收效率。到2025年，生活垃圾回收利用率達到36%。推進醫療衛生機構未污染的輸液瓶(袋)等可回收物的回收利用和統計追溯，到2025年，醫療衛生機構可回收物回收率達到90%。

沈陽市將加快北部、西南部生活垃圾焚燒發電設施建設，并配套建設生活垃圾焚燒飛灰處置設施。到2025年，農村生活垃圾焚燒處理能力顯著提升。修編《沈陽市循環經濟產業園專項規劃》，開展大辛、老虎沖循環經濟產業園循環化改造。推動實施大辛、老虎沖生活垃圾填埋場封場工程。開展農村地區生活垃圾填埋場環境調查評估及綜合整治。

沈陽市還將持續推進一次性塑料制品使用減量，分批禁用一次性塑料餐具，顯著降低餐飲外賣領域不可降解一次性塑料餐具消耗強度。逐步推進全市范圍內賓館、酒店、民宿等場所不再主動提供一次性塑料用品。積極推廣使用可循環快遞箱(盒)，鼓勵企業使用商品和物流一體化包裝，降低電商快件二次包裝比例。依托全國快遞示范城市建設，實施綠色分撥、綠色網點試點，鼓勵郵政快遞網點設置標準包裝廢棄物回收裝置。引導寄遞企業建立實施綠色采購和快遞包裝產品合格供應商制度。到2025年，塑料污染得到有效控制，塑料廢棄物實現零填埋，快遞包裝物減量成效顯著，電商快件不再二次包裝率達99%。此外，將統籌提升污泥利用處置能力，到2025年，市域內污泥利用處置能力顯著提升，污泥跨市運輸處置問題基本解決，城鎮污水污泥無害化處置率保持在100%。

綠色農業

促進農業固體廢物回收利用

在推進農藥化肥減量增效方面，實施化肥、農藥等農業生產投入品減量增效行動，推廣高效低毒低殘留農藥。推進康平縣、遼中區、法庫縣等區縣畜禽有機肥加工項目建設。推進遼中區、新民市、沈北新區、康平縣等區縣(市)畜禽糞污集中收集中心項目建設。到2025年，沈陽市畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。

沈陽將推進秸稈就地就近就農、產業集中、規模利用等多種方式綜合利用。推進沈北新區、康平縣、法庫縣等區縣玉米青貯生產示范基地建設。到2025年，沈陽市秸稈綜合利用率達到91%以上。

全市還將建立農藥包裝廢棄物回收制度并推動廢舊農膜回收處理，到2025年，探索建立可降解農膜試驗點，廢舊農膜回收率達到85%以上。

綠色建筑

推進建筑垃圾規范利用處置

在推行綠色建筑及裝配式建筑方面，到2025年，全市城鎮新建民用建筑全面按照綠色建筑基本級及以上標準規劃建設，綠色建筑占新建建筑的比例達到100%，創建15個建筑綠色改造示范區。城鎮新建裝配式建筑項目的建筑面積占同期新建建筑面積的比例達到70%以上。

沈陽將推進“一南一北”建筑垃圾資源化利用項目建設，新建建筑垃圾中轉站9座，探索在中轉站及產生量較大的地區開展移動式建筑垃圾預處理，構建完善的建筑垃圾轉運處理能力。推動建設消納場2座以上，形成與實際需求相匹配的建筑廢棄土消納能力。到2025年，建筑垃圾綜合利用率達到75%;完成城區歷史積存建筑垃圾清理。

四大體系保障“無廢城市”建設

制度體系

完善固體廢物管理機制，強化工業固體廢物、危險廢物申報登記，定期開展工業源固體廢物產生和流向評估分析。

監管體系

依法將工業固體廢物納入排污許可管理，推進排污許可“一證式”管理。

技術體系

構建固體廢物智慧監管立體服務系統，加強固廢資源化技術研發及應用。

市場體系

完善固體廢物市場經濟政策和政府綠色采購體系。

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到2025年 沈陽將建設200個“無廢細胞”

沈陽將推動多領域“無廢細胞”建設，如“無廢工廠”“無廢小區”“無廢校園”“無廢酒店”“無廢景區”等，打造一批“無廢細胞”試點，在資源節約、垃圾分類、宣傳引導等方面形成示范效應。到2025年，全市將建設200個“無廢細胞”。

無廢工廠 統籌推進“無廢工廠”和“綠色工廠”創建，以源頭減量、廠內循環、綠色低碳為原則，打造一批“無廢工廠”;以華晨寶馬汽車有限公司、上汽通用(沈陽)北盛汽車有限公司為主要試點單位，探索形成汽車行業固體廢物減量系統解決方案。

無廢小區 將“無廢城市”理念融入綠色社區創建工作。深入踐行生活垃圾分類理念，把“無廢小區”創建和常態化垃圾分類工作相結合，引導居民養成低碳環保的生活習慣，探索形成“無廢小區”的建設樣板。

無廢校園 將“無廢城市”理念融入綠色校園創建工作，將垃圾分類、廢物再利用等“無廢理念”融入學校展覽、開展知識競賽、定期參觀環保教育基地等，培養學生對“無廢城市”建設的認同感，引導師生積極參與“無廢城市”建設工作。

無廢酒店 以星級酒店為試點，支持企業開展“無廢酒店”創建活動;鼓勵住宿企業不主動提供一次性洗漱用品;探索減少食物浪費、高質量回收餐飲垃圾的有效方法和激勵措施。

無廢景區 以沈陽“九·一八”歷史博物館、沈陽故宮博物院為主要試點單位，推動一批綠色景區打造“無廢景區”，強化景區垃圾分類和資源化利用工作，實現廢飲料瓶、餐飲垃圾等分類收運，鼓勵園林垃圾就地處理。

沈陽筑牢危險廢物環境安全底線

強化危險廢物分級分類管理、優化提升危險廢物利用處置能力和結構、強化危險廢物環境安全風險防控能力、完善平戰結合的醫療廢物處置能力、推進小微企業集中收集貯存試點建設……在“無廢城市”建設過程中，沈陽將加強精細化管理，筑牢危險廢物環境安全底線。

全市將深入實施危險廢物分級分類管理，動態制定危險廢物重點監管單位清單和重點貯存設施清單，嚴格防控重點源危險廢物環境風險。加強醫療機構醫療廢物、生活垃圾和可回收物的分類收集、貯存及處置。到2025年，危險廢物填埋處置量降低10%;工業危險廢物綜合利用率達到40%以上。

沈陽還將制定小微企業等危險廢物集中收集試點工作方案，以產生量小于10噸的工業企業、機修行業、實驗室廢物產生單位和其他社會源的危險廢物為重點，在沈陽經濟技術開發區、大東區等小微企業集中區域建設小微企業危險廢物集中收集試點，建立全過程可追蹤管理模式，有效打通小微企業等產生的危險廢物收集“最后一公里”。

(沈陽日報、沈報全媒體記者 邱菊 通訊員 姚亮)

標簽： 無廢城市建設 綠色供應鏈體系 工業固體廢物綜合利用 綠色生活方式