被浸泡一周的涿州，終于挨到了退水階段。

【資料圖】

8月7日，中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)合肥市應(yīng)急救援支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)楊明明告訴第一財(cái)經(jīng)記者，他所在的涿州市碼頭鎮(zhèn)的部分路段，此前兩三米深的大水已經(jīng)逐步減退，只留下房屋和街道被洪水沖刷的痕跡。有的庭院里淤泥和積水高度仍能過(guò)膝，但戶主堅(jiān)持要回家看看才放心。

“今天一整天，我們都在做清淤工作。接下來(lái)，把這批隊(duì)伍撤回去，再安排一隊(duì)人過(guò)來(lái)做消殺，預(yù)計(jì)還要一兩周時(shí)間。”楊明明說(shuō)。

“涿州發(fā)布”官方賬號(hào)6日發(fā)布《關(guān)于退水階段防止發(fā)生次生災(zāi)害的告知書》，提醒市民，為防止發(fā)生次生災(zāi)害，不要擅自返回危險(xiǎn)區(qū)域等。

對(duì)于河北涿州等地的村民和商戶而言，退水意味著重啟正常生活的轉(zhuǎn)折點(diǎn)不再遙遠(yuǎn)。但是這場(chǎng)洪水帶來(lái)的印記仍然歷歷在目，突降時(shí)的驚慌、不確定能否得到補(bǔ)償?shù)拿悦?，?fù)雜的情緒交織，他們心中亦留有疑問(wèn)。

突如其來(lái)的水災(zāi)，“兩眼一抹黑”

盡管已經(jīng)撤到安置點(diǎn)好幾天了，但是回憶起發(fā)洪水的那一瞬，涿州市碼頭鎮(zhèn)村民李何（化名）仍心有余悸。“村里的通知又急又遲，之前完全沒(méi)有預(yù)告。我收拾了半小時(shí)的東西就轉(zhuǎn)移到安置點(diǎn)了，我知道也有親戚堅(jiān)持不肯走，后來(lái)坐沖鋒舟被救出來(lái)的。”

欠缺準(zhǔn)備的還有商戶。8月1日還在線上“報(bào)平安”的中國(guó)圖書網(wǎng)倉(cāng)儲(chǔ)中心，也在當(dāng)天下午“淪陷”。中國(guó)圖書網(wǎng)創(chuàng)辦于1998年，目前是中國(guó)最大的圖書尾貨網(wǎng)上書店，相當(dāng)于圖書行業(yè)的“奧特萊斯”。中國(guó)圖書網(wǎng)的物流中心于2017年遷至涿州，庫(kù)房?jī)?nèi)擁有400萬(wàn)冊(cè)圖書。

中圖網(wǎng)市場(chǎng)部經(jīng)理趙女士告訴第一財(cái)經(jīng)記者，由于北方本身干燥，公司對(duì)于洪水這種災(zāi)害的預(yù)防并不充分。“無(wú)論是漲水速度還是水流沖擊，我們都從沒(méi)見過(guò)。當(dāng)初在選址的時(shí)候，也沒(méi)有考慮到這些問(wèn)題。”8月1日晚，中圖網(wǎng)公號(hào)發(fā)文稱“我們的庫(kù)房被淹了”。留守在倉(cāng)庫(kù)的工作人員躲在辦公樓最高層第四層避險(xiǎn)，等待救援。

在當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的西南物流中心（涿州園）亦在洪災(zāi)中損失嚴(yán)重。北京一家租賃該園區(qū)的書商負(fù)責(zé)人表示，洪水來(lái)臨前，園區(qū)方只是在社交群里發(fā)布了一則特大暴雨的提醒，對(duì)于應(yīng)急準(zhǔn)備該做到何種程度的指導(dǎo)卻是空白。當(dāng)被問(wèn)及所處地是否為蓄滯洪區(qū)以及對(duì)應(yīng)保障措施時(shí)，該園區(qū)內(nèi)一位負(fù)責(zé)招商的工作人員對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，他并不了解。

而在突然而驚險(xiǎn)的撤離后，如何挽回?fù)p失又成了難題。

趙女士告訴第一財(cái)經(jīng)記者，由于洪水尚未完全消退，因此尚不能清點(diǎn)得出中圖網(wǎng)準(zhǔn)確的損失數(shù)字。初步預(yù)計(jì)，書籍損失在80%以上，價(jià)值約為3億碼洋（圖書定價(jià)總額）。遺憾的是，這些庫(kù)房由于沒(méi)有投保對(duì)應(yīng)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)，因此不能通過(guò)保險(xiǎn)理賠彌補(bǔ)損失。

“以前我們庫(kù)房是有投保財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的，近些年來(lái)沒(méi)有投保，是由于原來(lái)承保的保險(xiǎn)公司不再續(xù)約，新聯(lián)系的多家保險(xiǎn)公司認(rèn)為圖書是易損標(biāo)的物，既怕水又怕火，理賠風(fēng)險(xiǎn)高，簽約困難。如果今后有保險(xiǎn)公司能給我們的圖書倉(cāng)庫(kù)合理的保費(fèi)投保，肯定是符合我們期望的，但是眼下的最大問(wèn)題還是怎么先從這場(chǎng)意外里活過(guò)來(lái)。”趙女士解釋稱。

陷入類似中圖網(wǎng)困境的公司不在少數(shù)，據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，當(dāng)?shù)囟嗉沂転?zāi)的庫(kù)房均沒(méi)有購(gòu)買財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)。

一位保險(xiǎn)領(lǐng)域資深從業(yè)人士告訴第一財(cái)經(jīng)記者，由于單一風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)的產(chǎn)品推廣難度很大，所以目前主流的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)責(zé)任范圍都很廣，涵蓋了火災(zāi)、暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)等多種自然災(zāi)害和意外場(chǎng)景造成的損失責(zé)任。但是，不同地區(qū)不同類型的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)推廣難度有所區(qū)別。例如，北方地區(qū)的洪水災(zāi)害發(fā)生頻率很低，所以購(gòu)買熱情遠(yuǎn)不及南方部分地區(qū)。再如，家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的投保率一般低于企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，特定行業(yè)例如售書企業(yè)等的投保率又低于一般行業(yè)的企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。這就使得不同家庭和企業(yè)面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，承擔(dān)損失情況差異很大。

盡管根據(jù)《防洪法》及《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》等法律規(guī)定，蓄滯洪區(qū)運(yùn)用造成的損失由蓄滯洪區(qū)所在地政府依法依規(guī)進(jìn)行補(bǔ)償。但是，多家企業(yè)和居民仍然向記者表達(dá)了擔(dān)憂：部分受災(zāi)地并不屬于蓄滯洪區(qū)范圍內(nèi)。即使屬于蓄滯洪區(qū)范圍內(nèi)，按照目前的規(guī)定他們?cè)馐艿膿p失也不能得到全額賠償。此外，除了汽車保險(xiǎn)以外，其他財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的投保率仍然較低，無(wú)處理賠。

蓄滯洪區(qū)建設(shè)亟待加強(qiáng)

幾十年不遇的洪水，不僅使多地居民大感意外，而且讓海河流域防洪工程體系面臨“大考”。

臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”帶來(lái)的暴雨，造成海河流域北三河、永定河、大清河、子牙河、漳衛(wèi)河5大河系21條河流發(fā)生超警以上洪水，其中6條河流超保，8條河流發(fā)生有實(shí)測(cè)資料以來(lái)最大洪水。截至目前，海河流域應(yīng)對(duì)此次洪水共啟用了8個(gè)蓄滯洪區(qū)。其中，小清河和蘭溝洼分洪區(qū)位于涿州周圍，也是大清河北支水系的兩個(gè)分洪區(qū)。

楊明明告訴第一財(cái)經(jīng)，盡管涿州市被水淹的區(qū)域很廣，但蓄滯洪區(qū)的情況應(yīng)更為嚴(yán)峻，這些地方的水更深，救援難度更高，一度是由政府派出的公安干警、基干民兵等隊(duì)伍以及少量專業(yè)的民間救援隊(duì)共同參與轉(zhuǎn)移安置。

據(jù)中國(guó)水利水電科學(xué)研究院副總工程師程曉陶介紹，蓄滯洪區(qū)是防洪體系中的一個(gè)重要組成部分，是河堤外臨時(shí)貯存洪水的低洼地區(qū)及湖泊等，其中多數(shù)是歷史上江河洪水淹沒(méi)的場(chǎng)所。洪水過(guò)大時(shí)，適時(shí)地分蓄洪水、削減洪峰，可以最大程度減少災(zāi)害損失。

但據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，由于受到明顯的規(guī)劃定位瓶頸制約，近年來(lái)蓄滯洪區(qū)的發(fā)展問(wèn)題一度面臨兩難。建設(shè)滯后、投資乏力、區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平較低等問(wèn)題，多次被公開提及。

海河水利委員會(huì)通訊中心高級(jí)工程師范海燕等2023年發(fā)表的論文《海河流域建立蓄滯洪區(qū)防洪補(bǔ)償機(jī)制思路探討》中，對(duì)于蓄滯洪區(qū)的建設(shè)與管理提出了兩個(gè)主要問(wèn)題：一是工程與安全建設(shè)進(jìn)展滯后，二是建設(shè)資金渠道單一。

文章提出，蓄滯洪區(qū)工程體系不完善，近70%的圍堤及隔堤存在隱患，一旦啟用極易發(fā)生潰決。規(guī)劃分區(qū)運(yùn)用的蓄滯洪區(qū)缺乏隔堤，極易造成“小水大淹”。多數(shù)現(xiàn)有安全設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，安全區(qū)、安全臺(tái)和避水樓等就地安置人口僅占總?cè)丝诘?7%，短時(shí)間內(nèi)避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的壓力較大，不能滿足分洪時(shí)保障居民生命安全和減少財(cái)產(chǎn)損失的需要。

資金方面，因工程的公益性屬性，投資主要為財(cái)政出資，渠道相對(duì)單一，且地方推動(dòng)項(xiàng)目立項(xiàng)的積極性不高。國(guó)家、地方先后制定了一系列關(guān)于蓄滯洪區(qū)建設(shè)、管理、扶持和補(bǔ)償?shù)鹊恼叻ㄒ?guī)，一定程度上促進(jìn)了蓄滯洪區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，但是蓄滯洪區(qū)建設(shè)投資依然還是依靠政府，“兩手發(fā)力”的局面尚未形成。

除了上述論文以外，海河水利委員會(huì)科技咨詢中心穆冬靖、天津市水務(wù)工程運(yùn)行調(diào)度中心侯亞麗等2022年發(fā)表的多篇文章均提出了類似觀點(diǎn)，呼吁加強(qiáng)海河流域蓄滯洪區(qū)內(nèi)的安全工程建設(shè)以及健全補(bǔ)償機(jī)制，確保蓄滯洪區(qū)能夠安全及時(shí)有效運(yùn)用。

涿州當(dāng)?shù)囟辔痪用駥?duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，他們此前對(duì)于蓄滯洪區(qū)的認(rèn)識(shí)極少，也缺乏參與相關(guān)內(nèi)容知識(shí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，甚至不能確定自己是否處于蓄滯洪區(qū)范圍內(nèi)。這給疏散、救援等一系列工作帶來(lái)難度。

河海大學(xué)教授、中國(guó)水利學(xué)會(huì)青年科技工作委員會(huì)委員欒清華此前接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，實(shí)際上泄洪是有運(yùn)行規(guī)則的，嚴(yán)格意義上蓄滯洪區(qū)不能建城區(qū)，因?yàn)闀r(shí)間久了沒(méi)有大洪水，下游蓄滯洪區(qū)以為沒(méi)事情，建了城市，泄洪了就會(huì)被淹。她認(rèn)為，加強(qiáng)群眾的宣傳教育和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，同時(shí)健全預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和信息傳輸渠道是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，需要予以高度關(guān)注。

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