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沈陽市渾河岸邊的美景吸引市民游客駐足。　　本報記者 溫濟(jì)聰攝

黨的二十大報告提出，實施城市更新行動。遼寧深入貫徹落實關(guān)于實施城市更新行動的決策部署，開展城市更新先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，推動海綿城市建設(shè)。

有面子更有里子

園路一體、水城融合、城中綠廊、生活多彩……沈陽市和平區(qū)文藝路街路更新工程完工后，城市既有了“面子”，更有了“里子”。

“經(jīng)過更新改造，這里的道路變寬了，附近公園的圍墻被拆除了，面貌煥然一新。我和街坊鄰居都挺開心的。”王唯毅是和平區(qū)文藝路附近的老住戶，對這里的一磚一瓦很是熟悉。街路更新的點滴變化，他都看在眼里，喜在心頭。

文藝路街路更新工程是和平區(qū)重點工程，項目西起方型廣場，東至青年大街，全長1.55公里。

2022年以前，文藝路西濱河路至三好街路段僅能滿足機(jī)動車雙向2車道通行，常因人流量、車流量大造成早晚高峰交通擁堵，路面坑坑洼洼，公園圍欄使得人行道變窄，給路人和周邊小區(qū)居民帶來諸多不便。

為解決群眾的煩心事，和平區(qū)根據(jù)“兩分離、兩優(yōu)先、兩貫通、一增加”的設(shè)計理念，主要從道路斷面優(yōu)化、景觀提升工程、市政管網(wǎng)更新、建筑立面整治四個方面對街路進(jìn)行提升改造。

沈陽市和平區(qū)城市建設(shè)局副局長于同博介紹，道路斷面優(yōu)化方面，將文藝路西濱河路至三好街路段機(jī)動車道由雙向2車道拓寬為4車道，消除交通瓶頸。景觀提升工程方面，打開魯園圍墻，開辟園路承擔(dān)人行道的功能，實現(xiàn)園路一體；將文藝路慢道、南運河濱水慢道相互銜接，實現(xiàn)水城融合。市政管網(wǎng)更新方面，將現(xiàn)有電力、公安交警架空線入地；新建給水、電力、通信、燃?xì)獾葘I(yè)管線，提升市政管線承載力。

當(dāng)前，城市化進(jìn)程逐漸由“增量新建”階段過渡到“存量提質(zhì)改造”階段，高質(zhì)量發(fā)展也從外延式轉(zhuǎn)向城市內(nèi)部空間的優(yōu)化更新。

不僅在沈陽市和平區(qū)，遼寧有一批城市更新項目正在建設(shè)實施。遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市更新處處長李博介紹，遼寧通過編制遼寧省城市更新規(guī)劃，開展老工業(yè)基地城市更新理論與實踐、老舊街區(qū)（廠區(qū)）項目路徑、縣城基礎(chǔ)設(shè)施項目路徑等課題研究，圍繞項目生成路徑與方法提出策略建議。成立城市更新項目謀劃專班，圍繞政策支持方向、補(bǔ)齊短板、解決群眾急難愁盼等方面，制定項目指引，逐市調(diào)度指導(dǎo)，以工程化、項目化、清單化推進(jìn)城市更新項目謀劃實施。

“十四五”期間，遼寧計劃實施城市更新項目3103個，涉及老舊小區(qū)改造、老舊市政管網(wǎng)更新、城市生態(tài)修復(fù)、綠色低碳轉(zhuǎn)型、歷史文化保護(hù)、智慧城市建設(shè)等方面，總投資約1.1萬億元。

海綿城市會呼吸

“以前這里一下雨就澇，常常水深有半米”“中雨以上就嚴(yán)重積水，給我們的出行帶來諸多不便”……近日，記者來到阜新市海州區(qū)工業(yè)街、新華路交叉口，不少居住在這里的老居民向記者回憶起海綿城市改造前的場景，依然歷歷在目。

如今，“下雨時再也不用發(fā)愁了。”附近居民馮剛直言。這主要得益于2021年8月竣工并投入使用的祥宇臻品雨水強(qiáng)排泵站，大大緩解了這里排水系統(tǒng)的排澇壓力。

阜新市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革科科長王輝介紹，祥宇臻品雨水強(qiáng)排泵站為無人看守一體化雨水提升泵站，是工業(yè)街雨水排水系統(tǒng)的重要組成部分。泵站直徑7.5米，深度9.1米，設(shè)計流量19000立方米/小時，內(nèi)設(shè)3臺250千瓦功率水泵，是阜新市城區(qū)最大的雨水強(qiáng)排泵站。

在沈陽市沈河區(qū)金地峯匯小區(qū)配套路上采訪，記者聽到不少居民對這里的海綿城市專項設(shè)計贊不絕口。

沈陽市沈河區(qū)城市建設(shè)局公用事業(yè)科科長趙福介紹，針對市政道路紅線范圍內(nèi)空間有限的情況，將海綿理念與實用性相結(jié)合，設(shè)計綠化帶進(jìn)行斷面分割，本項目包含綠化帶1300平方米、人行道（透水鋪裝）2263平方米，達(dá)到年徑流總量控制率大于等于70%的效果。特別是在道路紅線至小區(qū)邊墻之間的空地增加綠化設(shè)計，保證實用性與海綿功能性協(xié)調(diào)統(tǒng)一，打造會“呼吸”的海綿城市。

海綿城市建設(shè)是緩解城市內(nèi)澇的主要舉措之一，在抵御大暴雨災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”和“韌性”。

遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實施意見》提出，通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納、利用。

“近幾年，我們通過指導(dǎo)各地在老舊小區(qū)改造中堅持海綿城市理念，采取透水鋪裝、下沉綠地、混凝土或模塊調(diào)蓄池等措施，創(chuàng)新技術(shù)采用智能化碳纖雨水收集模塊系統(tǒng)。不斷提升城市蓄水、滲水和涵養(yǎng)水的能力，有效提升城市功能和品質(zhì)。”遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳公用事業(yè)處處長王磊表示。

獲得感不斷增強(qiáng)

抓好城市更新重大項目謀劃實施，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，拓寬城市更新融資渠道，優(yōu)化推進(jìn)老舊小區(qū)海綿化改造……緊緊圍繞實施新時代全面振興新突破三年行動，錨定高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，遼寧正著力打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。

抓好城市更新重大項目謀劃實施，項目化、工程化、清單化推動項目落地實施。“和平區(qū)將堅定不移推進(jìn)城市更新，以促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以提升人民獲得感、幸福感和安全感為前提，通過有計劃地整合改造、挖掘潛力，實現(xiàn)城市功能的提升與轉(zhuǎn)變，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化本領(lǐng)將得到有效提升。”于同博表示。

加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承。李博建議，要完成省級歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃編制，指導(dǎo)推動全省開展歷史文化保護(hù)。做好歷史地段試點探索工作，挖掘提出遼寧歷史地段潛在名單。開展歷史街區(qū)、歷史建筑活化利用示范工程，創(chuàng)新合理利用途徑，總結(jié)推廣示范經(jīng)驗，將歷史建筑融入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。

“要拓寬城市更新融資渠道。”李博表示，統(tǒng)籌用好中央預(yù)算資金和地方政府債券，積極對接金融機(jī)構(gòu)和頭部企業(yè)，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與投資，加大對項目的支持力度。推廣基礎(chǔ)設(shè)施REITs等手段，盤活經(jīng)營性和有收益的城建基礎(chǔ)設(shè)施，帶動非經(jīng)營性和無收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“要進(jìn)一步優(yōu)化推進(jìn)老舊小區(qū)海綿化改造。我們將指導(dǎo)各縣（區(qū)）政府在老舊小區(qū)改造工程中落實海綿城市理念，實現(xiàn)地方政府投資的老舊小區(qū)改造工程率先落實海綿型小區(qū)要求。”王輝表示。 （經(jīng)濟(jì)日報記者 溫濟(jì)聰）

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